什么是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理？

為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)），明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的原則、編制范圍、編制方法、編制程序等內(nèi)容。同年10月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中第八章“社會(huì)保險(xiǎn)基金”專門(mén)提出基金預(yù)算的相關(guān)要求。

2014年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第一次修正時(shí)，明確將我國(guó)預(yù)算劃分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

（一）基本法律法規(guī)：

1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；

2.《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》；

3.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》。

（二）主要文件：

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)）；

2.《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社〔2017〕144號(hào)）；

3.《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2017〕28號(hào)）。

社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。

目前納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的范圍包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算（含生育保險(xiǎn)基金預(yù)算）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算、工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

除基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金預(yù)算合并編制外，其他險(xiǎn)種基金預(yù)算分別編制，相互獨(dú)立。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。

社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的編制，應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇對(duì)象存量、上年度人均享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等因素確定，同時(shí)考慮本年度變動(dòng)情況。

編制環(huán)節(jié)涉及預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等工作。具體包括：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審核匯總。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

財(cái)政部門(mén)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)制定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入、支出以及財(cái)務(wù)管理的具體辦法。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)報(bào)告執(zhí)行情況。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。

決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

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