2013注稅《稅收相關法律》預學習：行政許可的實施

　　一、行政許可實施主體

　　（一）行政許可的實施主體

　　1.行政機關

　　（1）由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。

　　（2）沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。

　　（3）各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　提示：具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據稅收法律法規取得稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規規定的職權范圍內實施。

　　2.具有管理公共事務職能的組織

　　如證監會、保監會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。

　　3.受委托的行政機關

　　（1）受委托主體只限于行政機關；

　　（2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。

　　（二）行政許可實施主體的其他有關規定

　　1.相對集中行政許可權的原則規定

　　經國務院批準，省級政府決定一個行政機關可以行使有關行政機關的行政許可權。

　　2.一個窗口對外、統一辦理或聯合辦理、集中辦理的規定

　　（1）行政機關內設多個行政機構；應當確定一個機構統一受理申請、送達決定。

　　（2）地方政府多個工作部門管理一件事情，可以確定一個部門受理申請并轉告有關部門后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理（一站式服務）。

　　3.行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　二、行政許可實施程序（重點）

　　（一）行政許可實施的申請與受理程序

　　（二）行政許可實施的審查與決定程序

　　（三）行政許可聽證程序的有關規定

　　1.行政許可聽證程序有兩種類型：

　　（1）行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

　　（2）相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。

　　2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證。

　　3.行政機關應當在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。

　　4.聽證應當公開舉行。

　　5.行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據）。（案卷排他性制度）

　　（四）行政許可的變更與延續

　　1.變更。變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。

　　2.延續。延續須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規、規章另有規定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續（默視批準制度）。

　　提示：默視批準只適用于延續申請，不適用于初次許可和變更許可。

　　（五）行政許可實施的特別規定

　　三、行政許可實施的期限規定

　　1.能當場決定的當場決定。

　　2.一般期限是20日，經本機關負責人批準可以延長10日，但要說明理由，法律、法規另有規定的除外。

　　3.統一、聯合、集中辦理的，在45日內作出決定，經本級政府負責人批準可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個機關辦手續是20天，多個機關集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關20天。

　　4.經機關審查后報上級機關決定，20日內審查，法律、法規另有規定的除外。

　　5.準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人送達許可證件。

　　6.聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內（書面告知）。

　　四、行政許可實施的費用制度

　　1.行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定（相對禁止）。

　　2.行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費（絕對禁止）。

　　3.行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

　　4.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。