北京市政府辦公廳印發《關于進一步加強內部審計工作的意見》

北京市政府辦公廳印發《關于進一步加強內部審計工作的意見》

　　近日，北京市政府辦公廳印發了《進一步加強內部審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是北京市從政府層面推動完善部門、單位內部約束和治理機制的一項重大舉措。

　　《意見》明確了內部審計重要性及其地位作用；對內部審計的制度建設、職責任務、質量效率、隊伍建設、組織領導等方面加以明確和規范；確立了各級政府、主管部門、審計機關對內部審計制度的建立與執行情況的指導監督工作機制；對發揮行業協會作用和強化服務等方面，以及切實加強行業自律，充分發揮市和區縣內部審計協會作用等方面提出了要求。

　　《意見》遵循了兼顧性、前瞻性和廣泛性原則，結合北京市內部審計發展不平衡、基礎不同、起點不同的現狀，兼顧各個層次的實際情況和需要，以推動內部審計轉型升級為著力點，符合首都經濟社會發展對內部審計工作的長遠要求，其范圍涵蓋各級政府部門、企事業單位，同時對其他經濟類型的單位具有普遍適用性和指導意義。

　　《意見》主要具有如下特點：第一，強調了建立健全內部審計制度及其獨立性。《意見》要求各部門、單位建立并進一步完善內部審計制度，特別明確了獨立設置內部審計機構、配備內部審計人員的范圍以及其他部門和單位根據需要設立機構、配備人員的原則和要求；《意見》還明確了審計委員會和總審計師制度。第二，提升了內部審計職責定位，明確了目標任務。《意見》強調了內部審計是強化內部管理、防控風險的重要環節，是內部監督控制體系中必不可少的組成部分。倡導監督評價、咨詢建議職能并重的理念，從適應政府部門績效管理、行政問責及建立健全現代企業制度的高度，對內部審計的目標任務提出了要求，要在保障財政財務收支及其有關經濟活動真實、合規的基礎上，以內部控制和風險管理為導向積極開展經濟責任審計、投融資審計和績效審計，促進單位改善經營管理，增加價值，實現治理目標。第三，提出了創新方式方法，質量與效率和效果并重的工作要求。《意見》以質量為核心，對建立有效的質量控制制度和審計結果運用、整改落實機制，規范內部審計程序和審計行為，保證審計效果提出了明確要求。特別是對委托社會審計機構實施的審計項目要加強管理，不但要事先明確審計目標和工作內容，還要對其審計過程和質量進行跟蹤、評價，并對利用其審計結果形成的內部審計結論負責。《意見》特別強調要創新內部審計工作方式方法，尤其是在內部審計信息化建設上加大推進力度，以提高信息化條件下的內部審計工作能力和效率。第四，明確了隊伍建設人才培養及職業化發展目標。《意見》以促進內部審計職業化發展為出發點，明確要求各單位要嚴格內部審計人員的準入機制，建立業績考核評價激勵機制與選拔任用機制，并對內部審計人員的職業素質、專業勝任能力以及人才培養等方面提出了要求。第五，強化了內部審計工作的領導及保障責任。《意見》強調了單位主要負責人（即“一把手”）或者權力機構對內部審計工作的領導，要對本單位內部審計機構與人員獨立開展工作的權限和條件等方面給予必要的保障；還對“一把手”在研究部署內部審計工作、檢查聽取匯報，審批計劃和報告、結果運用和整改、解決困難和問題等方面均提出具體要求。第六，確立了各級政府及監督管理部門對內部審計的助推機制。明確了各級政府和主管部門在推動建立健全內部審計制度、完善內部約束和內部治理機制上的主要職責；同時要求各級審計機關要強化對依法屬于審計監督對象的部門和單位內部審計工作的業務指導與監督，加強對內部審計制度建立健全情況及審計質量和效果的檢查與評價。

　　《意見》的出臺，是市政府貫徹黨的“十八大”精神，貫徹《北京市審計條例》的具體體現；是從政府層面保障和推動內部審計事業的科學發展，充分發揮內部審計服務首都經濟健康發展職能作用的必然要求；是我市內部審計工作逐步走向法制化、制度化、規范化的重要標志，意義重大、影響深遠。