建設和諧稅收的思考

　　胡錦濤同志指出，在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，要扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設。

　　一、建設和諧稅收的重要意義

　　（一）建設和諧稅收是構建和諧社會的重要內容。黨的十六屆四中全會明確提出要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”稅收是保證國家機器運轉的財力基礎和宏觀調控的重要手段，稅收法律法規是社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收入分配，可以緩解分配不公，促進社會公平；通過落實稅收優惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩定和諧，等等。因此，和諧稅收建設得如何，稅收征納關系怎樣，直接關系到構建社會主義和諧社會的成效。

　　（二）建設和諧稅收是樹立和落實科學發展觀的必然要求。樹立和落實科學發展觀，必須統籌兼顧、協調發展，正確處理各種重大稅收關系問題。包括稅收與經濟協調發展、稅收與社會和諧發展、依法治稅與優質服務共同發展、稅收事業與稅務人員全面發展等問題。稅收事業的全面發展，必然涉及和諧稅收問題。

　　（三）建設和諧稅收是稅收事業發展的必由之路。2001年以來，江西省國稅系統堅持夯基礎，抓改革，在探索稅收事業發展規律方面做了大量工作。不斷增強干部職工的發展意識、法制意識、服務意識和創新意識，逐步樹立起科學的稅收發展觀。深化以重組稅收業務、調整征管機構、優化人力資源配置、應用綜合征管軟件為主要內容的稅收征管體制改革；加強和改進以“四基”為主要內容、“五好”為標準的基層建設；推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態管理為主要內容的基層單位稅務人員能級管理；借鑒質量管理理念和方法，設計《質量指標體系》、制定《管理工作標準》、編寫《崗位操作規范》，構建起科學的稅收質量管理體系。江西國稅已初步搭建起一個新的、高的發展平臺。在這個基礎上，要開創新局面，實現新跨越，就得不失時機地解決制度變革、利益調整過程中產生的不和諧問題。

　　二、建設和諧稅收的內涵

　　（一）公正執法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創新、文化發展、救災防疫等稅收優惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業人員再就業、農民銷售農產品和扶貧開發等方面的一系列稅收優惠政策，緩解就業壓力，推動收入分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉差距，維護社會的公平和穩定。堅持依法征稅，應收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規范稅收執法行為，嚴格按照法定職權和程序辦事，避免因稅收執法不當產生社會不穩定因素。

　　（二）誠信服務。把聚財為國、執法為民作為稅務工作的根本出發點和落腳點，不斷改進納稅服務工作，營造依法誠信納稅的稅收環境，健康良好的征納關系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現代市場體系中平等競爭，使經濟資源得到有效配置，經濟運行質量和效率實現最優。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環境。

　　（三）科學管理。按照依法、求實、效能、規范設置稅務機構的原則，適當壓縮征管機構的層次和數量，形成“扁平化” 的組織結構，減少執法主體，實現征管機構的集約化。按照有關法律法規的要求進一步規范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規范的要求，進一步明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地做好稅收管理基礎工作，實現稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設。

　　（四）廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監督制約，規范稅收權力正確行使。治理黨風政風的突出問題，嚴厲懲處違法違紀人員，建立和完善符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，規范從政行為，保障人民群眾特別是納稅人的合法權益。

　　（五）團結奮進。堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為國稅干部的核心價值觀。加強思想政治教育工作，教育廣大稅務人員進一步增強對組織的忠心、對同志的誠心、對事業的用心以及開拓創新的進取精神。堅持從嚴治隊，推行能級管理，逐步建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調動和激發稅務人員工作積極性、主動性、創造性。提倡刻苦學習、勤奮工作、公正執法、熱情服務、規范管理、團結協作的稅收文化，形成團結奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍，樹立稅務部門良好的社會形象。

　　三、建設和諧稅收的舉措

　　（一）發揮稅收職能作用，促進經濟社會全面發展。一是助推經濟發展。發揮稅收調節作用，對國家產業政策鼓勵的基礎產業、支柱行業，落實好稅收優惠政策；對需要限制的不符合國家產業政策的，依法征稅，不得減稅、免稅、緩稅，促進企業技術進步，產業結構的調整。稅務部門要為加快東部地區發展，實現中部地區崛起，實行西部大開發，振興東北老工業基地服好務，促進區域經濟協調發展。二是支持社會進步。進一步落實好支持科技、教育、文化、體育、衛生、醫療、交通、通訊、供水、供電等事業發展。落實好環境治理、生態保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環經濟的發展。三是維護社會穩定。切實落實好下崗失業人員再就業、涉農優惠政策等一系列稅收優惠政策，推動就業、收入分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩定。四是依法組織稅收收入。堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，為實現構建社會主義和諧社會的目標提供可靠的財力支持。

　　（二）推進依法治稅，營造法治公平競爭環境。一是嚴格稅收執法。要嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。深入宣傳貫徹《行政許可法》，完善稅務行政許可實施辦法，抓好對非許可審批項目的管理，繼續清理審批項目，加強對取消和下放審批項目的后續管理，推進依法行政。二是認真落實稅收執法責任制。完善稅收執法崗責體系，健全執法過錯責任追究制度，嚴格落實執法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執法監督檢查，堅決糾正各種違法違規行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環境，維護社會正義。

　　（三）優化稅收服務，建立良好的征納關系。一是樹立現代服務理念。做到納稅服務由被動服務向主動服務轉變，由職業道德要求向具體行政行為轉變，由注重形式向內容、形式、效果相統一轉變，由有償服務向無償服務轉變。二是健全納稅服務制度。完善稅務公開制度，除法律有特別規定外，所有稅收法律法規及納稅人辦稅事項全部公開；完善服務管理制度，根據稅源大小和特點實行分類管理，對不同納稅人采取不同管理服務措施；完善服務責任制度，公開承諾辦理有關事項的時限標準，對違規行為嚴肅處理；完善服務便捷制度，在稅法允許范圍內盡可能簡化辦稅環節和程序，提供多種辦稅途徑。三是優化納稅服務方式。按照深化“一窗式”管理服務的要求，積極推進納稅服務信息化，探索預約服務、辦稅綠色通道等個性化服務，通過語音電話、網絡等開展征納雙向互動服務。四是完善納稅服務體系。重點完善“四個一”，即：一個功能齊全的場所-辦稅服務廳，一條電話服務熱線 -“12366”，一個電子報稅系統-《江西省國家稅務局多元化電子申報繳稅管理信息系統》，一個稅收服務網站-江西國稅互聯網站，為納稅人提供全方位稅收服務。

　　（四）深化稅收改革，提升稅收管理的質量和效率。一是規范機構職責。分解稅收執法權，減少稅收執法單位，優化業務流程，加強征收、管理、稽查的業務銜接，并相互制約、相互協調、相互促進。二是深化基層建設。加強基層單位執行力建設，不斷提高基層單位理解能力、組織能力、協調能力、落實能力、創新能力。組織開展基層建設“回頭看”活動，進一步提升基層建設水平。三是積極推行稅收質量管理，認真執行《稅收質量手冊》、《管理工作標準》、《崗位操作規范》和《績效管理辦法》四個文件，實現稅收質量的過程控制與持續改進，不斷提高稅收管理質量和效率。

　　（五）發展稅務文化，形成團結奮進工作氛圍。一是創建學習型稅務機關。引導全體干部樹立終身學習的理念，構建“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”的共同愿景，塑造“務實、創新、團結、奉獻”的團隊精神和共同價值取向，真正實現“工作學習化，學習工作化”。二是加強稅務文化建設。重點是要開展“八化建設”，即在物質文化建設上，實現組織稅收收入法制化、稅收管理手段科技化、稅務文化陣地普及化；在行為文化建設上，實現稅收組織行為集約化、稅收執法行為規范化、稅收服務行為優質化；在制度文化建設上，實現稅收行政管理程序化、稅收質量管理標準化。三是加強思想政治工作。用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，改造主觀世界，堅定理想信念。發揮思想政治工作的優勢，努力把各項矛盾化解在基層、解決在內部、處理在萌芽狀態，確保干部隊伍的穩定和廣大干部職工安居樂業。

　　（六）堅持以人為本，建設高素質干部隊伍。一是大規模開展干部教育培訓。多渠道、分層次、大規模實施學歷教育、專門業務培訓、應用操作培訓和高學歷復合型人才培養，提高培訓質量。二是加強領導班子建設。重點抓好領導班子思想、組織、作風建設，開展“先進領導班子”和“十佳局長”活動，增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。三是完善能級管理。進一步規范基層單位機構設置和明確職責分工，規范競聘上崗，優化人力資源配置，加強績效考核，實行動態管理，建立起充滿競爭和激勵干部管理機制，充分調動廣大稅務干部職工的工作積極性和創造性。