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現行稅收征、管分離體制運行得失之我見
按照征管改革的設計，各級地稅機關均設立了直屬分局。它的出現標志著“征、管、查”三分離模式的正式確立，給稅收征管工作帶來前所未有的突破，其對社會經濟發展帶來了積極作用，不言而喻。但是，勿庸諱言，作為一種全新的征收模式，其運行中必然會出現一些不完善、不規范的地方，需引起上級機關重視和深入探討。
一、存在問題
從目前運行來看，存在一些苗頭性問題，表現在：
（一）一些制度執行不到位，如首問負責制、服務承諾制，實施不協調，責權利沒有做到有機統一，一定程度影響了服務質量，也使納稅戶頗有微詞。
（二）稅收違章處罰執行難度大。對稅款違章處罰，納稅人心里很難接受，給稅款的征收帶來很大阻力，也使納稅服務廳人員情緒不穩，工作壓力很大。
（三）與管理機構工作環節脫節。涉稅事項審核環節工作執行不到位。表現在：納稅申報審核、稅務登記審核、申請領購發票資格審核等無法嚴格執行；目前管戶管理的相對粗放，不可避免的出現管戶底冊與管理機構實際掌握不一致。有的納稅戶早已停業，但末辦理注銷登記，有的管戶將門店早已轉讓，實際經營業戶與管戶底冊業戶名稱不一致，由此帶來直屬分局的管戶底冊與實際情況有較大出入。
二、原因分析
究其原因筆者認為，既有社會環境的客觀因素，也有稅務機關自身的不足。主要有以下方面原因：
（一）社會因素。目前納稅人納稅意識談薄，偷漏稅款現象時有發生，出現稅務機關稅款征收相對不足，稅收違章處罰執行難的情形；另一方面，個體工商業戶經營狀況參差不齊，開業、停業、歇業變動頻繁，稅務機關受人員、經費所限難以及時準確統計。而直屬分局征收大廳承擔的各項工作作為整個稅收征管工作的最后體現，也就無法實現規范和高效率。
（二）稅務機關內部因素。現在的直屬分局，從管理的業務范圍上看，是從原來稅務所的內勤（門票、計會）演變而來的，管理分局的業務范圍是稅務所的外勤部分，當時內勤工作是從屬于和服務于外勤；從機構設置來看，直屬分局機構配置屬于副科建制，工作獨立性強；而管理分局屬股級建制，與原來情況正好相反；從現在所管轄的業務范圍來說，管理分局實際上又大于直屬分局，二者之間又不存在業務上的上下級關系。而且“三分離”模式確立時間不長，大部分稅干還是習慣于以前專管員式的管理模式。種種因素造成兩者之間工作配合與相互監督不力，不能有效整合人力資源，提高稅收工作質量。
（三）崗位職責制定不明確，管理制度存在漏洞。現在模式中，每一筆稅款的征收都涉及到直屬分局與管理機構，二者之間業務交叉很多，每一個交叉點都要明確界定雙方各環節的職責。在現行的職責體系中，對有些職責界定不清。比如在納稅申報審核方面，直屬分局有關人員發現可疑問題，應由管理人員具體調查、核實。實際運行中常出現崗位與崗位之間空檔，造成直屬分局與管理機構工作不銜接。
（四）上級機關對直屬分局考核不全面，不完整。現行稅制中有一個重要的基礎概念納稅申報。實際工作中各項執法責任的考核，以及征管軟件的設計運行，它們都是以納稅申報達到100%為前提，建立起來的一系列規章制度。與它相適應的征管考核，執法責任過錯追究制度與實際工作顯得不相適應。造成了基層人員無所適從，影響了稅款的征收效率。
三、解決對策及建議
（一）增強稅干素質，樹立為納稅人服務的思想。提高稅干的政治，業務素質，堅持以正確的人生觀，價值觀引導教育稅干，開展各種形式的業務教育、典行教育，大力倡導優質服務的職業理念，努力提升直屬分局的服務質量水平。
（二）正確處理好優質服務的二重性，改進考核機制
我們認為，地稅直屬分局是行政機關，它對納稅人提供的優質服務包含二方面含義：一是搞好服務態度，二是嚴格執法，二者相輔相成，缺一不可，不同于一般意義上的服務概念。直屬分局辦稅大廳對納稅人提供的納稅服務主要包括：代開發票（門票）、發票發售、征收稅款的開票等工作。應區分不同的業務性質，正確處理好優質服務的二重性，建立相應的考核機制。對于代開發票（門票）、發票發售等工作，搞好服務態度和嚴格執法并重；對于征收稅款的開票工作，搞好服務態度是首要的，稅款征收中嚴格執法責任承擔側重于管理機關，大廳只負責開票，搞好服務態度。這樣減小工作阻力，集中提高大廳的服務水平，更加充分地體現“在執法中服務，在服務中執法”的稅務工作理念。
（三）完善崗位職責，明確工作流程。完善的工作職責是搞好工作的前提，應充分結合具體情況，合理劃分直屬分局與管理機構的各項工作職責，明確工作流程，使各個工作崗位之間都有章可循，做到內外工作的有機銜接，促進二者協調高效運行。
（四）繼續完善個體業戶稅收分類管理體制。個體工商業戶的征管是稅收工作的難點，直屬分局與管理機構二者之間配合不力，很大一部分原因是因個體業戶稅款征收引起的。稅務機關應根據納稅人的經營水平、規模、納稅信譽等將納稅人劃分為正常戶與非正常戶，分別管理。正常戶實行規范管理，接月申報征收稅款，同時在發票領購，享受稅收優惠政策方面應優先辦理；對于非正常戶，從管戶底冊到稅款征收應采用不同的管理方式，同時不得享受有關稅收政策優惠，領購發票適用個人所得稅征收比率應高于正常戶，或直接由門票代開。
總之，確立“分權制約，廉潔高效”的征管機制，機構的設立僅僅是邁出的第一步，它在實踐中還需逐步完善。經過我們不斷努力，必將進一步提高工作效率，強化征管，促進各項稅收任務的全面完成。
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