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財政部、國家稅務總局決定從4月1日起,對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。仔細研究此次消費稅政策調整的主要內容可以發現,著眼點主要在于強化“綠稅”概念,同時注意了稅收的公平原則。
“征稅就像從鵝身上拔毛,你要拔盡可能多的毛,但又最好不要讓鵝叫。”300年前法國財政部長柯勒貝爾所說的這句話,形象地表述了政府把握稅收原則的難度。稅收總會傷害被征稅人群的利益,如何做到盡可能公平,盡可能不降低整個社會的效率,是現代稅收必須考慮的問題。因此,斯蒂格利茨把公平和效率稱為一個優秀的稅收制度最主要的兩個特征。
那么,什么是稅收的公平?一百個人可能會有一千種說法,經濟學家比較認同的稅收公平包括兩方面含義:橫向公平,即境況相同或相似的人應當納相同或相似的稅;縱向公平,即境況好的人應該納更多的稅。
稅收的效率則是說稅收制度應當盡可能不干擾經濟系統配置資源的方式,籌集稅收給納稅人造成的成本應當盡可能小。
稅收常常面臨效率和公平之間的權衡。一般來說,對工作、資本投資、儲蓄或風險承擔等經濟活動征稅會挫傷人們的積極性從而影響經濟增長,經濟學家將這種影響稱為“稅收的代價”。只要征稅,就難免要付出稅收的代價。只有在一種情況下,人們能忽略或容忍這種代價:那就是對“有害品”征稅。這種征稅行為產生的負面效應遠低于正面效應,換句話說,稅收的代價很小。傳統的有害品包括煙酒等對健康有害的物品,這種稅收被稱為“罪惡稅”或“罪孽稅”。20世紀下半葉逐漸興起的一種新型稅收被稱為“綠稅”,即對污染和其他有害環境的外部效應征稅,目的在于改善和保護環境,同時增加政府收入。從狹義說,“綠稅”也會降低效率,因為它會抑制相關經濟活動從而減少收入;但從廣義說,綠稅能增加全體國民的福利,因此是有效率的。同時,綠稅體現了更廣意義上(不是稅收意義上)的公平,你損害了環境、多消耗了有限的資源,理應為此付出代價。
從此次我國消費稅政策調整的內容,我們可以清楚地看到“綠稅”的影子。
譬如,此次調整新增了成品油稅目,實際是在原先對汽油和柴油兩個石油制品征稅的基礎上,對航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油開始征收消費稅,即擴大了石油制品的消費稅征收范圍。在石油價格上升、資源日益緊缺的背景下,這種調整有減少石油資源消耗的導向,當然,也有減輕環境壓力的導向。對木制一次性筷子和實木地板征收消費稅,主要目的在于促進人們節約使用木材資源,其中對一次性筷子征稅還有利于減少環境污染。
對小汽車、摩托車消費稅的調整也與綠稅有較高關聯度。譬如對小汽車稅率結構的調整,拉大了不同排量汽車的稅率差距,加大了大排量和能耗高的小轎車、越野車的稅收負擔,同時也相對減輕了小排量車的負擔。財政部透露,還將對混合動力汽車等具有節能、環保特點的汽車實行稅收優惠。顯然,這些調整有利于能源節約和環保。
對高爾夫球及球具、高檔手表、游艇征稅,同時取消護膚護發品稅目,則涉及到稅收的公平原則。高爾夫球及球具、游艇、高檔手表都是只有少數群體才能消費的高檔消費品,對其征收消費稅實際上是對富人征稅,體現了境況好的人應該多納稅的縱向公平的原則。
取消護膚護發品稅目也體現了縱向公平原則。1994年確定對護膚護發品征收消費稅,政府主要是考慮當時這類產品價格一般較高,不屬于大眾消費品,征收消費稅可以起到對消費行為的調節作用,也有利于增加財政收入。12年來,人們的消費水平和消費結構發生很大變化,護膚護發品的消費越來越普及,幾乎已成為大眾的生活必需品,繼續征收下去,這種稅就會成為一種“累退稅”,即收入越低的人,其納稅額占收入的比例越高,這顯然不符合稅收的公平原則。取消后雖然是減輕了所有人的負擔,但對低收入群體意義更大。
對摩托車消費稅的稅率結構調整有雙重含義。一方面,實行按排量征稅,有利于降低石油消耗,保護環境;另一方面,降低小排量摩托車的稅率,主要是減輕了農村地區使用者的稅收負擔,體現了稅收的縱向公平原則。
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