解讀煙葉稅政策的四不變對煙葉生產發展的影響

　　2006年4月28日國家發布施行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》規定對煙葉征收煙葉稅，此前施行了多年的煙葉特產稅逐為現行煙葉稅所替代。《中華人民共和國農業稅條例》廢止后，一段時期內煙農朋友、業界人士及關注煙葉生產的各界人士對煙葉征稅的政策走向一度迷離觀望，對煙葉生產可持續發展存有各種擔憂和猜測。新的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》公布實施之后，這些擔憂和猜測也隨著煙葉稅政策的清晰明朗而塵埃落定。可以肯定地說，煙葉稅替代煙葉特產稅，由于其基本保留了煙葉特產稅的征收格局不變，對煙葉生產可持續發展具有重要的積極的意義。

　　一、納稅人不變。《中華人民共和國煙葉稅條例》規定煙葉稅納稅人為中國境內收購煙葉的單位，而依《中華人民共和國煙草專賣法》第九條之規定，收購煙葉的單位只能是國家煙草公司或其委托單位，因此納稅義務人最終是國家煙草公司。煙葉稅不向煙農征收，不會增加煙葉生產者負擔，對穩定和保護生產者發展煙葉生產的積極性有重要作用。

　　二、計稅依據不變。對煙葉仍實行從價計征的政策，有利于平衡煙草公司的收購成本。優質煙葉、高價煙葉完稅額高、次質煙葉、低價煙葉完稅額低，避免了從量計征給煙草公司帶來的成本負擔，也更好地反映出優質高價煙葉對國家財政的貢獻程度，為國家扶持發展優質高價煙葉生產的政策走向產生良好的影響。

　　三、征收稅率不變。仍實行全國統一的20%的稅率，對穩定各方利益，對煙草行業利益鏈的各環節不致產生較大的震蕩，既保障了國家財政收入以合適的速度增長，又穩定了煙葉生產可持速發展所需的內外部環境。

　　四、稅收性質和征收渠道不變。煙葉稅具有產品稅和調節稅的職能，有利于國家對煙葉生產在全國范圍內實施宏觀調控。國家調控避免煙葉生產格局產生小、散、亂、差的局面，有效促進煙葉生產向大基地化、名優品牌化方向發展。煙葉稅仍是地方稅種，由地方稅務局征收，保證了地方財政稅基穩定不變和中央返還數不變，從而穩定了地方政府大力發展煙葉生產的積極性不變。

　　總之，《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》對單一農產品――煙葉的納稅作出法律規定，在我國稅收史上史無前例，這應該是煙葉生產可持續發展的一個基于國家政策層面上的一個利好信號。在全球控煙的呼聲中，國家寓控于征而非禁體現了煙葉產業的巨大市場需求和煙葉產業對國家財政的巨大貢獻使得煙葉產業可持續發展的客觀必然性在相當長的時期內是不以人們意志為轉移的。因此，各級煙草公司要充分把握好《中華人民共和國煙葉稅條例》幾個穩定不變的機遇，以多、快、好地組織好煙葉稅入庫作為爭取政府支持工作的切入點，做好煙葉生產可持續發展的全面工作。