《關于調整工業鹽和食用鹽增值稅稅率的通知》的解讀

　　為公平稅負，緩解制鹽企業的經營困難，繼年初鹽業資源稅政策調整，財政部、國家稅務總局日前又聯合下發通知，調整工業鹽和食用鹽增值稅稅率，2007年9月1日起，鹽適用增值稅稅率由現行的17%統一調整為13%.

　　為支持鹽業的發展，財政部、國家稅務總局年初聯合下發《關于調整鹽資源稅適用稅額標準的通知》（財稅[2007]5號），自2007年2月1日起調整鹽業資源稅適用稅額標準。其中，北方海鹽資源稅暫減按每噸15元征收；南方海鹽、湖鹽、井礦鹽資源稅暫減按每噸10元征收；液體鹽資源稅暫減按每噸2元征收；通過提取地下天然鹵水曬制的海鹽和生產的井礦鹽，其資源稅仍分別按每噸20元和12元征收。

　　為公平稅負，緩解制鹽企業的經營困難，財政部、國家稅務總局日前又聯合下發《關于調整工業鹽和食用鹽增值稅稅率的通知》（財稅[2007]101號），自2007年9月1日起，鹽（指主體化學成分為氯化鈉的工業鹽和食用鹽，包括海鹽、井礦鹽和湖鹽）適用增值稅稅率由現行的17%統一調整為13%.

　　鹽稅政策連續調整，體現了國家對處于困境中的鹽業企業的關心和扶持。由于鹽屬于特殊的公共資源，是可以通過海洋補償，取之不盡、用之不竭的資源，而我國既可以發展大規模海鹽生產，又可以發展井礦鹽、湖鹽等，行業幾乎沒有任何資源把持方面的門檻。目前鹽產品的增值稅稅率統一為17%，較其他人民生活必需品行業，如糧油的增值稅稅率13％，稅賦較重，對于從事生產銷售加碘食用鹽、化工原料鹽、農牧漁業用鹽生產、鹽化工產品等的企業來說，利潤率只能長期于低位徘徊。

　　我國鹽資源以海鹽為主，沿海線除上海外的11個省市區都有不同規模的海鹽生產企業，年生產能力近3000萬噸，海鹽產能占全國鹽業總產能一半上以上；井礦鹽主要分布在四川、湖北、江西、湖南、河南、安徽、云南等8個省區，年生產能力2000多萬噸，井礦鹽產能占全國鹽業總產能近四成；湖鹽主要分布在內蒙、青海、新疆等省區，年生產能力近500萬噸，湖鹽產能占全國鹽業總產能不足一成。

　　據權威人土的粗略計算，此次鹽產品增值稅率調整，可使鹽業企業利潤增加6億元，加上今年2月份鹽業資源稅稅額標準的調整，鹽行業可減輕負擔近10億元，有利于行業科技進步和產業升級，為行業健康發展提供了動力。因此，今年鹽稅政策的調整，表明了目前扶持幫助鹽業的政策取向，制鹽行業減負也有利于企業的利潤累積，以及整個行業的技術進步和產業升級，對促進行業健康持續發展將起到積極的作用。

　　但是，由于鹽資源的特殊性和長期歷史原因形成的行業現狀，影響還是有限的。對負荷沉重的制鹽企業來說，還需要從體制上機制上進行根本性的改革。

　　現行的鹽稅是國家在1994年稅制改革時將原有的鹽稅一分為二，即分解為對原鹽征收增值稅和資源稅。前者主要側重于對制鹽業收益發揮一般調節作用，而后者則側重地發揮對其特殊調節或級差調節作用。可稅制改革后的工業產品稅賦水平普遍降低，如以鹽為主要原材料的純堿、燒堿行業稅賦水平降低了近20％，而鹽業稅賦水平卻大大提高，且不說現行增值稅稅率一律為17％，就是資源稅的稅額為北方海鹽區每噸20元，南方海鹽、湖鹽、井礦鹽每噸12元，也較稅改前增長近3倍，高于國外鹽業和國內原油、天然氣、煤炭、有色金屬等其他行業的資源稅稅額。可見鹽業的整體稅賦水平明顯偏高。統計數據表明，1994年稅制改革后鹽的總體稅賦水平大幅度提高。制鹽企業的綜合稅負率由稅改前平均每噸不足15元提高到目前近65元，增加4倍多。

　　目前我國大部分制鹽企業以單一的制鹽業為主，資源利用率低，鹵水化工、水產養殖、鹽田生物等高附加值產業發展緩慢，沒有形成產業群。加上制鹽工藝技術裝備水平相對落后，收、運、儲及灘田維修等成套裝備能力小，自動化程度低，鹽田生態體系的平衡和控制技術還處于探索階段。更為嚴峻的是企業的產品銷售必須按照鹽業管理部門指定的省內區域、既定的銷售價格，在計劃體制約束下按部就班進行銷售，而且貨款回籠也要經過鹽業公司監控、資金得先通過市級鹽業公司帳戶，經核實和抵扣各種專款及費用后才能按期低價與鹽場結算，由此形成了多級核算、層層縮水的非正常企業財務結算方式，延緩了企業的資金回籠速度。

　　同時，由于體制和歷史的原因，部分制鹽企業目前還是一個政企合一的單位，企業冗員過多、負擔沉重、效益低下。同時，制鹽企業還要支付投資公益事業如道路維修、街道建設、自來水工程、電網改造、衛生設施鹽區綠化、公共場所管理等名目繁多的社會費用，年均負擔上百萬元。如此沉重的負荷不容企業稍加喘息，基本是在虧本的狀態下尋求生存空間，也就談不上企業資本積累。對于一些應急性資金支出，企業唯有采取折東墻補西墻或是向銀行貸款等渠道勉強過日子。

　　此外，目前我國制鹽工業不僅面臨產業集中度低，企業規模偏小且數量較多的困境。更令人擔憂的是目前制鹽工業工藝技術及裝備相對落后，產品品種少，勞動生產率低下。突出表現在大中型海鹽企業的機械化率僅六成，遠遠低于國外同類行業的機械化水平；生產面積平均單產也只有國際先進水平的四分之一。以澳大利亞為例，一個300萬噸的海鹽場只有120多人，而我國100萬噸的海鹽場卻不少于4800人。

　　運轉不暢的鹽業體制和現行稅賦過重的現狀，讓企業很難從鹽稅新政獲得走出困境的財力支持和幫助。目前鹽業尚屬于困難行業，國家還應在產業結構調整中解決長期以來鹽業稅賦過重的問題，對原鹽生產企業遭遇自然災害造成的重大損失或是歉收嚴重的年份，應考慮給予減免部分或是全部的鹽業專款，以扶持企業超出困境。同時，企業要積極優化產業結構，大力推進技術創新，特別要突出社會和諧發展主題，通過調增職工工資標準及福利待遇等渠道來增加生產成本、減少利潤、降低企業所得稅負擔，實現鹽稅下調帶來的最大實惠，逐步緩解收入分配不公，從而促進國家、企業和職工三者和諧發展。