淺談建立國有企業集團成本管理體系

來源: 孫光天編輯： 2004/01/31 08:47:12　　字體：大小

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　　成本管理是企業永恒的主題，因為企業間的競爭，在于產品價格的競爭，而產品價格的競爭實質上在于產品成本的較量。因此，國有企業集團面對新的經濟交往關系和客觀環境，如何理順成本管理體系，加強成本管理，提高經濟效益是極為重要的。

　　一、建立企業集團成本管理體系的目的

　　1、建立企業集團成本管理體系有助于真正落實母子公司體制，正確處理好促進企業發展與加強成本管理的關系，以及企業集團內部在成本管理方面的責、權、利關系。因為集權與分權是一對矛盾體，只有把握好“度”，才能上下貫通。過度分權和高度集權都不利于集團的宏觀控制及發揮下屬企業的積極性和整體優勢。

　　2、建立企業集團成本管理體系，有助于企業集團宏觀經濟決策的實施以及成本管理調控職能的實現，因為企業集團必須樹立“大成本”意識，關注企業成本與實現集團經營戰略、經營決策、經營目標的關系。

　　3、建立企業集團成本管理體系，有助于提高集團內生產要素的營運效果，實現生產耗費與價值補償的統一，促進生產要素合理流動，實現資源的優化配置。

　　二、企業集團成本管理機制的確立

　　企業集團與非企業集團相比，主要在經營規模、抵御市場經營風險、資源優勢互補等方面優勢顯著。但發揮集團優勢，并不是企業集團在宏觀管理上的弱化，在財務約束上的軟化，而是從集團整體利益考慮，如何集中部分宏觀決策權力，強化管理與監督職能，下放部分企業自主經營權力，充分調動下屬企業的積極性，從而確保集團總體戰略的實施。國有企業集團成本管理機制的確立正是沿襲此思路。根據改制后的國有企業集團實際情況，實行“適權控制、目標—責任制與利潤中心自主決策、集團考核、財會綜合”的原則。

　　“適權控制”指企業集團應樹立“大成本”觀念，按成本額的大小、集中性、地域性及對企業集團總體目標的影響程度，來劃分管轄范圍，確立哪些成本項目集中，哪些下放，做到責、權、利明確，管理到位。“目標—責任制與利潤中心自主決策”是指對集團下達的目標成本，下屬企業應自動轉換為責任成本，自主決策，建立責任成本控制系統并予以落實，完成目標。“集團考核”是指集團根據下達的目標成本，自主決策，建立責任成本控制系統并予以落實，完成目標。“集團考核”是指集團根據下達的目標成本，對下屬企業實行定時綜合指標考核，一是目標成本完成情況，二是有關成本效益指標完成情況。“財會綜合”是指企業集團編制合并會計報表，反映整體成本完成情況，以找出差距。

　　三、確立“大成本”觀

　　企業集團應確立“大成本”觀，不斷搜尋成本源、成本故障與比較成本，加強控制。企業大成本的實質不僅僅是指商品生產過程中或企業提供勞務過程中所耗費的生產成本，而是指從建造生產商品的工具設施投入開始，到商品銷售的貨幣資金回籠為止，企業所發生的一切耗費以及在資金調度、稅收籌劃等經濟行為過程中所發生的機會成本與比較成本。根據企業集團成本管理的需要，可將“大成本”內容劃分如下：

　　1、生產成本控制。由于生產成本的依附性和集團的不可控性，該項成本控制由集團下屬企業完成。應遵循“目標—責任制與利潤中心自主決策”及“集團考核”的原則，集團只抓目標成本的制定與考核工作。目標成本的制定應科學合理，要先有上層整體目標，后有下屬個體目標；目標成本考核應尊重事實，不搞平衡，嚴格執行，及時糾偏。

　　2、工程成本控制。主要指集團內大型設備的購置成本控制、集團內部營業租賃公司租賃成本控制、新上項目建設成本及新產品開發成本控制以及老產品改造、廠房改擴建成本的控制。工程成本控制一是事前控制“成本源”；二是對發生額價值較大的進行重點控制。集團下屬企業上項目先提出可行性研究報告，由企業集團根據總體規劃統籌安排，適時審批。

　　3、資金成本控制。企業取得和使用資金而支付的各種費用，包括資金占用費、資金籌集費及資金調度節支比較成本，由集團統一管理。一是集團貨幣資金統一集中開戶，按現金支出計劃統籌撥款，二是對資金使用實行成本管理，按市場利率計息。

　　4、稅收成本控制。稅收計算和繳納，原則上由集團統一進行管理，但由于稅費實行就地納稅及集團下屬企業有可能跨地區經營，給稅收成本控制帶來一定困難，集團應盡力爭取對未跨省界或地區界限的企業實行集中控制（或分片集中）。

　　5、資本營運成本控制。資本營運是通過資本流動、組合、優化配置來提高資本使用效益的。集團企業資本營運主要包括企業的收購與兼并、企業重組、融資租賃，以及資本擴張或收縮的選擇。由于資本營運操作的復雜性，集團企業應建立專門的機構和組織，負責資本經營的日常決策與管理，或針對某項具體資本運作方式，成立臨時組織進行操作。資本投入的選擇。主要是考慮資本的投向及轉向，實現資本的安全及增值效應。同時，應建立資本投入約束機制，明確責任主體和責任目標，實現低成本擴張。企業的兼并與收購。低成本是企業兼并與收購的主要價值取向，同時應考慮對兼并與收購資本的預期收益，及對兼并與收購資本投資的機會成本的比較。企業的重組。主要是通過調整企業資本結構，降低企業固定的利息費用，增大企業安全邊際，緩解資金供需矛盾。

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