摘要：國際會計準則委員會（IASC）改組后，提名委員會、基金會管理委員會、理事會（IASB）等重要機構基本上由歐美人士所壟斷，包括中國在內的發展中國家聲音微弱。本文對如何在新的形勢下加快中國會計準則的國際化進程提出了一些看法。

　　關鍵詞：國際會計準則委員會；改組；會計準則；國際協調

　　1.國際會計準則委員會的改組根據1999年IASC戰略工作組向IASC理事會遞交的題為《關于重塑國際會計準則委員會未來的建議》（RecommendationsonShapingIASCfortheFuture）的報告，IASC將重組為一個獨立團體，并由基金會受托人負責監管。基金會受托人由19名具有不同地域及功能背景的個人組成。為了保持地區間的平衡，首任成員將有6名來自北美、6名來自歐洲、4名來自亞太地區、3名來自其他地區。國際會計師聯合會將推薦19個席位中的5個，其中2名是國際會計師事務所的高級執行經理，同時報表編制者、使用者和學術界國際組織各推薦1個候選人。其余成員將在分頭提名過程中未被選任的候選人中增選。基金會受托人除任命IASC理事會（IASCBoard）、常設解釋委員會（StandingInterpretationCommittee）及準則顧問委員會（StandardAdvisoryCouncil）成員外，還負責對IASC的效率進行監控，為IASC籌集資金，對IASC的預算進行審批及負責修改章程。

　　IASC理事會由14人組成，包括12名專職成員和2名兼職成員。準則、征求意見稿或常設解釋委員會解釋公告（定稿）的發布都需要理事會14名成員中的8名成員同意。其他決策，包括原則公告草案或討論稿和議程安排的發布將要求由50%或更多理事會成員參加的理事會會議上多數出席者的同意即可。理事會對其技術性的議程具有完全的控制權。

　　常設解釋委員會包括12名成員，旨在定期考慮因缺乏權威指南可能存在有分歧或不可接受的處理方法的會計議題，其在制定解釋公告時要向成員團體為此指定的類似的各國委員會進行咨詢。2001年12月，受托人宣布，常設解釋委員會更名為國際財務報告解釋委員會（InternationalFiancialReportingInterpretationCommittee，IFRIC），它不只是解釋現有的準則，而且還將提供有關會計問題的權威性指南。準則顧問委員會由大約30名成員組成。具有廣泛的地區和職業背景，任期8年，其責任是向理事會建議其日程和優先目標，將其組織和個人對主要會計準則項目的觀點告知理事會理，并向理事人和受托人提出其他建議。

　　2.全球性會計準則的發展前景面對世界經濟一體化勢不可擋的潮流，重組后的IASB不失時機，重新定位。新修訂的IASC章程確立了三大目標：

　　2.1　制定一套高質量、可理解和可監督實施的，符合公眾利益的全球性會計準則，這套準則要求財務報表及其他財務報告提供高質量、透明和可比的信息，以幫助世界資本市場的參與者及其他使用者做出經濟決策；

　　2.2　促進這些準則的使用和嚴格的運用；2.3實現國際會計準則與各國準則的趨同化，尋求高質量的解決方案。可見，建立一套高質量的全球性會計準則，已成為重組后IASC的使命和目標。從發展趨勢看，高質量、可理解、可監督實施的全球性會計準則的時代即將到來。世界經濟一體化將成為推動全球性會計準則的最根本動力。在資本市場日趨全球化的發展進程中，國際投資者將不再容忍多套不同的會計游戲規則。全球性會計準則的另一個發展趨勢是，國際財務報告準則的“美化”和“歐化”勢不可擋。這一方面是由美國和歐盟的經濟實力所決定的，另一方面是因為在新的IASC框架下，提名委員會、基金會管理委員會、IASB等重要機構基本上由歐美人士所壟斷。既然歐美人士控制著重組后IASC的人事權和財務權，且他們在工作語言及準則制定經驗方面占據優勢，除了按照美歐的會計思想模式來制定和頒布國際財務報告準則外，IASB別無選擇。

　　3.國際會計準則委員會改組后中國會計國際化的對策

　　3.1　加快會計準則體系建設，建立中國會計準則理論框架

　　中國自92年發布《企業會計準則》以來，會計準則的制定與實施只有10年的歷史，到目前為止只發布了16項具體會計準則，還沒有形成一套完整的體系，基本會計準則中的有些規定已不適應環境的發展而急需修訂，對于會計領域新出現的一些業務還沒有明確的具體準則來指導。面對這些問題，必須加快具體會計準則的制定步伐，修訂原有不適應環境發展的會計準則，促進中國會計準則的國際化，以適應經濟一體化及加入WTO的要求。另外，應盡快構建中國的會計準則理論框架，以推動中國會計準則體系的早日形成。隨著中國會計環境變化和具體會計準則的陸續出臺，有必要建立與會計準則相適應的理論框架。會計準則的研究制定與實施應有扎實的理論基礎，美國正是由于財務會計準則委員會建立了新的會計理論結構體系，才發展到今天比較完整的會計準則體系。中國如果沒有一套會計準則理論框架，將難以為具體會計準則的制定、評價和修訂提供理論依據和質量標準，從而將可能阻礙中國會計國際化的進程。

　　3.2　加強與發達國家在會計環境上的溝通與協調

　　會計的發展要受一個國家特定環境的影響和制約，尤其受經濟環境的影響和制約。要加快中國會計準則的國際化的進程，首先應從環境因素上進行分析。全球性會計準則首先要實現發達國家之間會計準則的趨同，而中國會計準則要想與發達國家的會計準則進行協調，必須加強與發達國家在會計環境上的溝通。發達國家市場經濟發達、市場機制完善，而中國的市場經濟則處于起步階段，市場機制還不完善，包括生產資料、金融、產權、勞動力在內的各種市場還不發達，與發達國家存在著較大差距。這就要求中國加快培育市場體系，建立有利于企業公平競爭的市場機制，敦促企業按照現代企業制度的要求，完善公司內部治理結構，建立健全內部控制制度。加入WTO，標志著中國將在更大程度和更深層次上參與經濟全球化進程，從而將進一步促進中國經濟體制改革和政府職能的轉換，政府宏觀調控和維護公眾利益的職能將加強，對企業的直接干預將減少，政府將致力于為市場主體創造一個公平、公正的市場經濟環境。加入WTO，意味著中國必須遵守國際通行的貿易規則，經濟的市場化程度將進一步提高。這些，都將改變中國的會計環境，減少中國與發達國家在會計環境上的差異。

　　3.3　加強與發展中國家的交流

　　國際會計準則委員會的改組方案是在美國的主導下完成的，體現了美國的利益，在國際會計準則委員會改組前的16個理事中，原尚有4個理事代表著發展中國家，但是改組后的國際會計準則委員會理事會（共14個席位）中只有1個。發展中國家如何在新的體制下體現發展中國家的條件和利益，是新的國際會計準則形成機制對發展中國家的挑戰。國際會計準則委員會經過改組后，現階段更多地考慮了聯系國會計準則制定機構的意見及與聯系國相關會計準則之間的協調。但是目前國際會計準則委員會的聯系國，包括美國、英國、澳大利亞和新西蘭、加拿大、法國、德國、日本等均為發達國家，因而國際會計準則理事會制定的會計準則必然是更多地考慮市場經濟發達國家的一些做法，而對新興經濟國家及發展中國家的特殊情況考慮不足。

　　所以，廣大發展中國家應加強交流，成立發展中國家會計聯合會一類的組織，研究發展中國家特有的會計現象，從而探討適用于發展中國家的會計制度，對發展中國家存在的共同經濟現象及會計現象取得一致意見，從而對國際會計準則理事會及國際財務報告準則的制定產生一定的影響，并建議國際會計準則理事會能夠更多地考慮發展中國家及新興經濟國家的情況，從而提高國際會計準則在全球范圍內的適用性，增進發展中國家的會計的國際化進程。

　　3.4　以區域會計協調（亞洲）推進中國會計的國際化進程

　　相對于世界范圍內的協調，地區協調所面臨的矛盾和協調過程中遇到的障礙較少；地區性政治經濟組織的形成，都是以一定的共同目標為基礎，地區協調的愿望比國際協調的愿望更強烈；利用地區性政治經濟組織的權威性和內部政治經濟利益的一致性，推行會計準則的協調活動，其可能性比國際性協調大得多；與此同時，由于地區協調在區域范圍內縮小了各國會計準則的差異，為世界范圍內的會計協調打下了基礎。在這一方面，歐盟是典型的一例。國際會計準則委員會經改組后，理事會及咨詢委員會構成比例發生了很大變化。以英、美為代表的發達國家主導了國際會計準則的制定進程。因此要在國際會計準則的制定過程中更有發言權，區域間合作就顯得尤其重要。亞洲國家（或地區）的社會文化傳統比較相似，在某些會計問題上具有相似性，如亞洲會計比較穩健，信息披露的的透明度比較低等等。

　　所以，亞洲國家應加強交流與合作，增進亞洲的區域會計協調進程。在協調過程中，亞洲國家的一致性意見應該引起國際會計準則理事會的充分重視和考慮，從而有利于維護亞洲國家的利益。

　　針對目前會計國際化的趨勢及國際會計準則委員會改組后新的國際財務報告準則制定機構，為加強亞洲國家準則制定機構間的合作及發揮在國際會計準則理事會中的作用，例如：中、日、韓三國會計準則制定機構的成立中日韓三國會計準則制定機構的代表均認為，亞洲國家人口眾多，目前是世界經濟發展的熱點地區和經濟發展速度最快的地區之一，在國際會計準則委員會中應有自己的聲音。日本作為國際會計準則理事會的成員，中國、韓國作為國際會計準則咨詢委員會的成員，應當在國際會計準則理事會上代表亞洲地區大部分國家的利益，對國際會計準則理事會和國際會計準則提出意見和要求，進一步擴大亞洲國家在國際會計準則理事會的影響。以更進一步提升中國在國際會計事務中的影響力量。