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中國的環境政策和環境審計
一、中國的環境政策
中華人民共和國是一個發展中國家，目前正面臨著發展經濟與保護環境的雙重任務。為了促進經濟、社會與環境協調發展，中國從八十年代至今制定并實施了一系列保護環境的方針、政策、法律和措施。
——確立環境保護為中國的一項基本國策。 中國政府堅定不移地貫徹執行環境保護這項基本國策。
—— 實行“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環境管理”三大政策。
——重視環境法制建設，頒布實施環境保護的法律法規，目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境法律體系。此外，中國針對特定的環境保護對象制定頒布了16項環境保護專門法以及與環境保護相關的資源法，中國政府還制定了 30多項環境保護行政法規。中國的地方人民代表大會和地方人民政府為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，制定和頒布了600多項環境保護的地方性法規。
——堅持環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，實施國家指導下的宏觀調控與管理，逐步加大對環境保護的投入，使環境保護與各項建設事業統籌兼顧，協調發展。
——建立健全各級政府的環境保護機構，形成比較完善的環境管理體制 .國家環境保護總局是國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施同一監督管理。省、市、縣人民政府也相繼設立了環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。目前，中國縣級以上環境保護行政主管部門有2500多個，從事環境行政管理、監測、統計、科學研究、宣傳教育等的總人數超過1100000人 .目前，各部門和企業的各類環境保護人員已達20萬人。
二、中國的環境審計
最高審計機關——審計署自成立以來，逐步開展并拓寬了環境審計的領域，包括：工業、農業、林業等對環境影響評價領域，還包括可持續發展的有關領域，如：計劃生育、綠色食品等。中國審計機關在環境審計領域的法律地位、權限、機構設置已基本確立，并開展了卓有成效的審計工作。
——法律地位。根據《中華人民共和國憲法》第九十一條規定“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企事業組織的財務收支，進行審計”。
——審計機關法定權限與方法。中國審計機關開展環境審計是憲法賦予的權限，它獨立地行使審計監督權，監督被審計單位的財政、財務收支及其有關的經濟活動 .
審計機關行使審計監督權，在審計結論和決定中對被審計單位和有關人員作出的處罰，具有強制性，被審計單位和有關人員應當協助執行。一般情況下，審計機關的各種處罰都可以得到有效的執行，能夠即時糾正違反國家環境保護法規的問題。這樣做，有利于提高和增強公眾的環境保護意識和環境法制觀念。
——環境審計機構設置。 中國的政府環境審計機構是設立在各級審計機關內部，專門從事環境審計的職能部門。1998年中國政府機構改革中，國務院在批準審計署的機構改革方案中強化了環境審計的職能，第一次將環境審計的職能明確賦予審計機關。為此，審計署設立專門的環境審計機構——農業與資源環境保護審計司。 據不完全統計，目前中國政府審計機關中專門從事農業與資源環保審計的人員有5000多名。
——最近幾年的環境審計項目。 1996年的國有土地出讓金審計，1997年的三峽工程庫區移民資金審計，1998年的水利資金審計、生態林業建設資金審計。1999年審計署又計劃組織全國審計機關對扶持貧困地區經濟發展資金審計，審計署及部分地方審計機關對環境保護的排污收費制度、對天然林保護工程資金進行審計。這些審計基本上屬于財務收支審計的范疇。
三、對環境審計系統發展的建議
同開展環境審計工作較早的國家相比，中國的環境審計工作差距明顯，成功的進行環境審計仍面臨如下挑戰：
——審計機關內部以及社會有關方面，包括相當數量的審計人員在內，尚未充分認識到環境審計的意義及發展前景。這種狀況阻礙了環境審計的推廣與深化。
——缺乏審計標準。 審計工作還難以深入有效的進行。
為此，建議ASOSAI.能夠更多地象今天這樣，以集中培訓的形式，促進各成員國之間的信息交流，講授先進的環境審計工作方法，實現各成員國環境審計水平的共同提高。也為制定中國的環境審計標準提供借鑒、幫助。
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