按照財政審計的要求，結合實際，我局每年安排十個左右的鄉鎮，進行鄉鎮財政決算審計（即“上審下”）。根據近兩年我局鄉鎮財政決算審計的情況，筆者對審計發現的問題進行歸集并思考建議如下：

　　一、審計發現的問題

　　1.培植財源乏力，財源建設相對滯后。近幾年，隨著國民經濟迅猛發展，國家和地方財政收入實現了持續、快速、穩定增長，但鄉鎮財政仍不盡如意。由于鄉鎮財政處于先天弱勢狀態，財源總量有限、比較單一、穩定性又差，而且缺乏鄉鎮財源建設政策的支持體系，培植財源乏力，收入結構不盡合理，財源建設相對滯后。就我縣來說，較長時間以來，鄉鎮財源主要以農業為主，沒有較大的工業骨干稅源。取消農業稅以后，一些鄉鎮陷入了“分稅制”以來的財政困境，有的鄉鎮短時期內收入脫檔，甚至出現空白。

　　2.基層任務繁重，經濟壓力依然較大?，F行的財政管理體制，雖然教師及鄉鎮行政人員的工資由縣財政統發，但新農村建設、計劃生育、社會穩定、農業開發、招商引資以及鄉鎮基礎設施建設等各項工作任務繁雜，依然帶來較重的經濟壓力。由于鄉鎮財政預算收入與其稅源相差較大，鄉鎮完成的地方財政收入與其擔負管理基層的任務所需的經費有較大的差距，形成鄉鎮日益增長的支出需求與地方經濟發展不相適應。一些鄉鎮為維持運轉，靠舉債度日，甚至出現以鄉鎮干部個人名義去銀行貸款給鄉鎮使用的情況。

　　3.財政收支虛假，可用財力存在水份。由于鄉鎮財源不足，而縣級下達的財政收入任務又逐年增加，有的鄉鎮采取一些非正常手段來完成任務。一是列收列支。通過虛列預算收入、空轉調入資金、現金繳庫等各種形式墊繳預算內收入，造成財政收入不真實、可用財力減少。二是虛列財政支出。通過虛掛農業綜合開發、各項事業費、其它支出等科目虛列一般預算支出，轉入暫存款或作調入資金，實際并未撥付資金。三是部分預算外收入不納入財政專戶管理，未嚴格收支兩條線。這些均給鄉鎮財政收支的真實性大打折扣。

　　4.預算約束軟化，預算管理流于形式。主要表現在：一是預算編制比較簡單、粗放、籠統。編制不夠細、該編的收入未編、該列的支出不列，提交鄉人民代表大會的預算報告也只有短短幾頁，寥寥數語，讓外行人看不懂、內行人說不清。二是預算執行隨意性較大。尤其是對其他收入包括增收部分，缺乏必要的計劃性。有的只要有貨幣資金，不管什么錢，只管拿來用。三是決算不實。如有的收入未完成預算、有的支出突破預算等，在決算時未如實反映，隨意進行調整，甚至出現財政賬面、決算報表、決算報告三套數據不符的現象。

　　5.債務負擔沉重，財政風險日益加大。鄉鎮機構改革精簡了部分人員，但供養人口居高不下，事業發展的財力依賴又越來越大，有的鄉鎮還超越財力搞形象工程、政績工程，財政負擔越來越重，加上機構改革前欠下的歷史債務，按資產負債率計算，不少鄉鎮已經是資不抵債。沉重的債務負擔不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得財政在高風險狀態下運行。還有原體制下由財政擔保兜底的農發基金貸款等，已進入還本付息高峰期，有的早已被鄉鎮擠占挪用，但隨著農村稅費改革后，鄉鎮現已無力償還，無疑加大了財政風險。

　　6.財務管理不嚴，違紀違規屢查屢犯。鄉鎮財政審計中發現的屢查屢犯的違紀違規問題主要有：一是擠占挪用專項資金現象屢見不鮮。有的通過項目張冠李戴或者移花接目來虛報冒領、套取專項資金；甚至有的無中生有，騙取專項資金。二是“三亂”行為屢禁不止。一些鄉鎮這邊有稅不征、偷漏稅費，那邊卻在亂集資、亂收費、亂罰款，甚至有的下達收入指標、任務與所得掛鉤，加重農民負擔。三是違規支出的問題較為普遍。如虛列支出、違反政府采購、濫發錢物、違規列支個人費用、白條報賬等等。

　　7.內控制度不力、財務規范有待完善。從審計情況來看，正常的財務管理制度，如現金管理制度、財產物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，鄉鎮基本上都已建立，問題是有的鄉鎮只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，形同虛設，執行不力、監督不嚴。一些鄉鎮管理制度松懈，權力缺乏制約，對法定代表人的財務審批權限約束不夠，小車費、招待費等消費性支出無預算、無計劃、無標準，支出越來越大，且手續有的不健全，難免存在漏洞，也容易導致腐敗的產生。

　　二、審計建議

　　1.適應經濟形勢，抓好財政增收工作。國民經濟的快速發展，促使鄉鎮財政工作，必須與時俱進，貫徹落實科學發展觀，全方位、多層次、寬領域抓好增收工作。一是要強化市場經濟意識，改變過去計劃經濟時期的思維方式和工作方法，通過大力招商引資、發展個私經濟、抓好城鎮建設、做大第三產業等渠道來擴大經濟含量，培植主體財源。二是要面向市場，依靠科技，向農業生產的廣度和深度更深推進，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整產業結構，加快產業化發展，增加農民收入，鞏固和提升基礎財源。三是結合鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，做好品牌，提高經濟附加值；同時，突出優勢，發展特色農業，向規?；l展，做強做優做活，促進產業結構升級和產品升值，不斷壯大群體財源，努力實現富民、富村、富鄉的目標。

　　2.加強預算管理，提高財政管理水平。一是鄉鎮財政在年初預算時，要嚴格執行《預算法》，明確收支項目、劃清收支范圍。在支出項目的安排上，留有余地，不留“缺口”。同時對該收的稅款及時、足額地收取，以發揮預算的統馭功能。二是要嚴格按照《預算法》的規定和鄉鎮人民代表大會批準的預算執行。鄉鎮人大要加強對鄉鎮財政預算編制、執行和決算的監督，硬化預算約束，維護預算的嚴肅性。預算一旦經人民代表大會審查批準，不得隨意調整和變化，確需調整變化的，應依法提請鄉鎮人大審查批準，以實現預算管理的科學化和法制化。三是鄉鎮財政還要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監督約束機制，做好財政資金的跟蹤問效工作，加強財政資金使用的績效分析，促進財政支出效益的最大化，提高財政資金的使用效益。

　　3.正視鄉鎮債務，積極化解財務風險。鄉鎮債務已經形成或潛在形成了鄉鎮政府的財務風險，積極穩妥地化解鄉鎮債務是鄉鎮必須跨越的一道關口，也有利于鄉鎮政權的穩定、社會的和諧和農村經濟的發展。但鄉鎮債務形成的原因錯綜復雜，其化解必將是復雜、艱難的?；镜乃悸窇撌欠智鍌鶆招再|，建立償債基金，分年逐步清償。要按債務分類多方化解：對為發展公共事業基礎設施形成的債務，可納入鄉鎮預算安排和上級補助計劃，逐步消化；對興辦鄉鎮企業或支持企業形成的債務，應拍賣其資產抵頂；對原由財政擔保兜底的債務，應核實用款對象，落實還款計劃，建立還款責任制。此外，化解債務還要大力壓縮非生產性支出，盤活現有存量資產等。有一條底線就是必須符合國家法律、法規和政策，絕不能將鄉鎮債務向農民攤派，增加農民負擔。

　　4.嚴肅財經紀律，規范財政財務行為。為什么鄉鎮違紀違規問題屢查屢犯？不能說與鄉鎮財政困難沒有關系，但主要還是法紀觀念不強，以及執法不嚴、監督不力，責任追究不到位等原因所致。為加強鄉鎮財政管理，維護財經紀律，促進廉政建設，保障農村經濟健康發展，一是要樹立以人為本的理念，切實減輕農民負擔。在鄉鎮違紀問題中，“三亂”行為是頑癥，必須下猛藥，堅決根治，并要建立長效機制。二是量化財務管理指標。對招待費、小車費、招商引資費等一些較混亂、難檢查、無參考依據的支出項目，進行量化，制定合法合規合理的費用限額和標準，科學考核，規范管理。三是建立違法違紀責任追究制。對不按財經法律、法規辦事和違反財政法規的主要領導和相關責任人員，依法追究責任，并作為年度考評、干部提升的一項重要依據。

　　5.規范考評體系，重視經濟責任審計。堅持鄉鎮黨政一把手離任審計制度，建立健全科學規范的鄉鎮目標考核評價體系，是干部管理體制和財政管理體制有效結合的重要組成部分。從鄉鎮工作包羅萬象的實際來考慮，考評體系的建立，既不能面面俱到，又不能顧此失彼。作為離任審計，主要是經濟業績評價和經濟責任的劃分。要用辯證唯物主義的觀點，實事求是，客觀評價經濟業績，準確劃分經濟責任，看其是否符合科學發展觀的要求，是否體現了“三個代表”重要思想，是否做到了“三個有利于”，是否促進了地方經濟和社會各項事業的快速發展。通過考評體系的建立、經濟責任的劃分，促進鄉鎮進一步規范財政財務收支，促使鄉鎮領導干部樹立正確的政績觀，并為組織部門任用領導干部提供重要的依據，充分發揮經濟責任審計的作用。