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預算執(zhí)行中的政府采購審計淺探
政府采購審計是法律賦予審計機關(guān)的一項重要職責，更是部門預算執(zhí)行審計中的一項重點內(nèi)容。積極開展政府采購審計有利于促進公共財政框架體系的建立與完善，有利于部門預算改革的逐步深化，對進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在加強財政支出管理、提高資金使用效益、促進廉政建設(shè)等方面有著十分重要的現(xiàn)實意義。當前如何有效開展預算執(zhí)行中的政府采購審計，筆者結(jié)合工作實踐，談談以下幾點看法：
一是準確把握預算執(zhí)行中政府采購審計的特點
預算執(zhí)行中的政府采購審計，是適應我國財政支出管理改革與政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要，在以往財務收支審計的基礎(chǔ)上，逐步建立和發(fā)展起來的一項嶄新工作。因此，預算執(zhí)行中政府采購審計除了具備一般財務收支審計的基本特點外，還具有自身獨特之處。
首先預算執(zhí)行中的政府采購審計不是一項獨立的審計項目，而是根據(jù)被審計單位實際情況，結(jié)合部門預算執(zhí)行審計和其他行政事業(yè)單位財政財務收支審計一并進行的審計，可以說政府采購審計是財政預算支出審計的一項重要內(nèi)容。
其次預算執(zhí)行中政府采購審計是一項全過程全方位的綜合審計。政府采購要求財政資金從分配環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)延伸，由價值領(lǐng)域向?qū)嵨镱I(lǐng)域延伸。相應政府采購審計也必須按采購程序和資金走向?qū)嵤┤^程全方位的追蹤審計，既要關(guān)注財政資金的價值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)，又要關(guān)注財政資金運作過程和使用結(jié)果，還要關(guān)注與政府采購項目相關(guān)的各種專項資金。但這并不是要求把政府采購的每個環(huán)節(jié)都納入審計視野，而是要根據(jù)預算執(zhí)行審計的特點和要求來具體確定預算執(zhí)行中政府采購的審計內(nèi)容。
二是牢牢抓住預算執(zhí)行中政府采購審計的重點
預算執(zhí)行中的政府采購審計涉及面較廣，專業(yè)性較強。為有效發(fā)揮審計監(jiān)督在預算執(zhí)行中政府采購中的作用，審計人員應以被審計單位執(zhí)行《政府采購法》和相關(guān)規(guī)章制度的情況作為審計的切入點和著力點展開審計，并重點關(guān)注如下幾個方面：
（一）關(guān)注政府采購的預算編制。主要檢查政府采購預算編制依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨編報；并審查納入政府采購預算的范圍是否正確；預算是否細化，是否存在編造虛假預算騙取財政資金的行為；政府采購預算批復是否及時，其追加或調(diào)減的審批手續(xù)是否合規(guī)等等，以強化預算約束，促使被審計單位加強預算管理。
（二）關(guān)注政府采購的資金流向。主要檢查是否存在采購執(zhí)行機構(gòu)直接將采購資金撥付給采購單位的行為；是否存在現(xiàn)金交易的行為；是否存在采購資金結(jié)余在下一年度擅自改變原有用途的行為；是否存在屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的項目沒有納入政府采購的行為；是否存在無計劃采購、超預算采購的行為等等，從中發(fā)現(xiàn)問題或線索，進而揭露財政資金在使用過程中存在的各種違紀違規(guī)問題。
（三）關(guān)注政府采購的程序方法。主要檢查政府采購的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開招標；信息發(fā)布及評標方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購合同等等，通過對被審計單位內(nèi)部控制進行符合性測試，針對內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議，以健全內(nèi)部控制。
（四）關(guān)注政府采購的機構(gòu)設(shè)置。主要檢查政府采購的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)是否分開設(shè)置；政府采購的政策制定、預算編制、組織實施、資金支付等職能是否由不同部門兼任，各部門之間是否形成相互制約的機制等等，以促使政府采購這項“陽光交易”健康發(fā)展。
三是積極探索預算執(zhí)行中政府采購績效審計
預算執(zhí)行中政府采購績效審計的目標就是評價審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，即政府采購是否實現(xiàn)了貨幣價值的最大化；采購物資的利用是否充分、有效；預算單位通過政府采購是否提高了工作效率；政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預算支出明顯下降，以及是否促進了政府政策目標的實現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。這需要建立一系列可行的評價指標，而目前我國政府采購績效審計尚處于起步階段，無相應的績效審計準則可供參考。這就要求審計人員在工作中積極探索績效審計的路子，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計指標體系，用以比較和衡量當期成果，使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依，進而不斷提高政府采購績效審計的質(zhì)量水平。
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