街道領導干部經濟責任審計初探

來源: 編輯： 2004/11/25 09:15:41　　字體：大小

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    審計特點

    復雜性。與其他行政部門相比，街道辦事處所承擔的責任更為復雜，一方面要將黨和國家的方針政策轉化為與老百姓生活密切相關的具體措施；另一方面要因勢利導、因地制宜地發展區域經濟，確保街道財政收入增長。另外，在財力支配上，街道也更加靈活。

    綜合性。從職責看，街道工作涉及轄區各個方面，這就要求審計工作不能僅著眼微觀事項，更要從總體上把握當地經濟發展狀況。從時間上看，街道領導干部實行任期制，每屆一般任期三年，不同于一般財務收支審計，要對整個任期內的經濟責任情況進行審計。從審計內容看，要對領導干部任期內所在單位財政財務收支的真實性、合法性和效益性以及有關經濟活動進行審計，將審計結果人格化。

    特殊性。表現在：一是街道領導干部系各種責任于一身，其工作的廣泛性決定了審計工作的多樣性和集中性。二是作為密切聯系群眾的橋梁和紐帶，領導干部既是宏觀經濟政策的貫徹執行者，又是區域經濟的領導者。三是街道工委書記和辦事處主任之間經濟管理的權力和責任難以嚴格劃分，致使經濟責任主體難以界定。

    審計內容

    一是經濟發展目標完成情況。要結合年初責任書中確定的內容，重點對領導干部任期內主要經濟指標完成情況進行歷史比較并分析原因，以評價其在促進發展區域經濟上履行職責情況。

    二是財政財務收支真實性與合法性。重點審查各項收入支出是否真實、合法，有無隱瞞或虛列收支，有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；審查領導干部任期內各項收入支出項目及結構，進行同期比較，分析增減因素，還要檢查超收財力分成部分的分配使用情況。另外，還要對財政投入的社區建設專項資金的使用效益進行延伸審計。

    三是重大經濟事項決策的制定和執行情況。主要審查領導干部任期內各項投資和重大經濟決策的科學性和可行性是否經過充分的調查和論證，決策是否經過集體討論研究；對投資較大的工程項目是否采取了招投標程序，有無因決策失誤或因個人原因造成重大經濟損失現象；審查投資決策的合法性與合理性及其社會、經濟效益。

    四是專項經費使用的合規性與效益性。將專項資金的使用情況作為審計的重點，關注街道各項事業發展支出，如社區建設、城市維護、專項購置等，看是否專款專用、有無挪用，并對上述資金的使用效果進行分析。

    五是領導干部廉潔自律情況。主要審查在公務活動中有無違反廉政規定的行為，在經濟活動中有無貪污、行賄、受賄、侵占國家資產等違紀行為，各種收入的真實、合法及納稅情況。

    做好評價工作

    搞好責任界定。經濟事項可劃分為決策、主管和經辦等環節。經濟責任分為直接責任和主管責任。一般來說，問題出在哪個環節，就明確哪個環節的責任人負有直接責任。但現實問題是比較復雜的，對于工委書記和辦事處主任之間職責劃分不清的，可把握以下原則：對未經集體研究的事情，出現決策失誤，誰最終決策誰負直接責任。這就要求把問題產生的前因后果搞清楚，實事求是劃分責任，而不是誰分管就是誰的責任。對黨政領導班子集體研究決定的事情，在執行過程中出現問題，誰主管誰負責。

    建立評價指標。指標合理、數字真實是用指標數字量化業績、反映政績的前提。能夠反映經濟責任的綜合性指標較多，經濟責任審計評價的只能是經審計、調查確認的指標。因此，財政收支指標可以作為經濟責任審計評價的基本指標，政府對街道年度考核的指標和考核結果可以作為參考指標，主要包括：任期內各年度財政收入完成額和每年的增長率，財政支出增長率等。

    制定評價標準。目前審計機關尚不具備獨立制定其他行業評價標準的條件，但可以借鑒其他標準或與有關部門協商制訂標準。財政財務收支情況可以按照有關法規和制度評價；個人廉政情況可以按照黨紀、政紀規定評價；政績、業績能夠量化的可以按照其上級部門制定的標準評價。如對財政、稅收完成額和增長率的評價，可以以政府對街道的目標責任考核計劃為標準。

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