財政專項轉移支付審計應把握重點環節

來源: 中國審計報編輯： 2005/04/12 09:38:16　　字體：大小

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    我國現行的財政轉移支付制度具有明顯的過渡性特征，存在一些不容忽視的問題，特別是專項轉移支付制度實施過程中存在很多違規操作。對此，在審計中應把握以下主要環節。

    一、摸清專項轉移支付的規模和種類，促進預算管理的完整性。目前，由于各級政府在轉移支付資金分配上，還沒有完全建立起一套科學完善的計算公式和測算辦法，在轉移資金額度的確定和分配上不透明、不規范，隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支出的規模和種類，在年初的預算安排中也無法準確編入上級補助的收入和支出預算，造成預算不完整。當上級專項補助下達后，有的地方以上級追加的補助資金置換年初預算安排的資金，擠占挪用的現象時有發生；有的地方因年初預算未反映上級專項補助，在決算報告中也不如實反映上級專項補助收支的規模和項目，造成決算編報不真實；有的地方利用預算管理的漏洞，多跑多要，要回的資金作為部門的“機動”財力。這些問題的存在，不利于地方政府加強財政預算的管理，也不利于地方人大加強政府財政收支的監督。審計時，要全面摸清上級補助地方支出的規模種類和結構，結合地方支出預算的變動情況和預決算的報告情況，反映上級財政在預算管理方面存在的弊端，促進上級財政細化專項補助資金的預算編制和下級財政完整編報預算和決算。

    二、延伸審計項目支出的去向，促進項目設置的科學性。專項補助項目種類較多，形式多樣，覆蓋面幾乎涵蓋所有預算科目。某些項目論證不足，導致財政資金低效甚至無效運作；有些項目因時過境遷，政策過時或已名不副實，失去導向作用；有的分類不科學，交叉重復，改變了原意；有的用途不明，事權界限模糊等等。審計時要重點延伸項目支出，看其資金去向是否合理、用途是否明確、規模是否適當、效益是否明顯，項目資金是否用于地方事權支出，是否與財政分級管理的原則相適應，體現上級事權和應有的政策導向。通過審計提出歸并項目種類、規范項目設置的建議，促進項目設置的科學性。

    三、檢查專項資金分配的依據和方法，促進資金分配的合理性。目前轉移支付制度種類繁多，補助對象涉及各行業。掌握和分配這些補助撥款的單位主要是財政部門，由于缺乏統一、嚴密的制度，資金分配的標準或依據尚不夠具體和科學，造成資金主要靠人為安排，隨意性大，分配過程不透明、不公平、不公正，都分給了誰，分到了哪些項目，鮮有人知。針對這種現象，審計時，要重點檢查資金分配依據是否合理、分配標準是否統一、分配辦法是否科學、撥款程序是否嚴密規范，分配的資金與下級申報的內容是否一致，是否存在隨意分配資金，失去政策導向，“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦樂不均、且滋生腐敗現象；或資金零星分散，難以發揮財政資金的規模效應；資金分配不及時，使有限的專項資金沒有發揮應有的使用效益。

    四、測試專項補助資金的管理制度，促進資金管理的規范性。目前專項轉移支付存在的問題源于體制上的不完善、制度上的不健全和管理上的不規范，有的缺乏嚴格規范的管理制度，有的管理制度雖有但已經過時，不適應當前經濟發展的要求，有的管理制度與公共財政相悖，有的管理制度內容不全面，缺少明確的管理分配辦法和應有的懲戒措施，有的形同虛設，層層滯留資金，還有的專項資金管理過于分散，資金條塊分割，有財政部門管理的資金，也有主管部門管理的資金。管理上的不規范，必然導致資金在使用上的浪費。審計時要檢查專項補助資金的管理制度是否健全，管理辦法是否規范，管理方式是否統一。針對發現的問題，應著重從財政體制、管理制度、運行機制方面進行深入剖析，提出規范管理的建議，達到揭露問題，規范管理，制約權力，促進改革，提高效益的目的。

    五、檢查資金的使用效益情況，促進資金使用的合規性。一是要檢查資金是否按規定的時間落實到項目單位，是否存在層層滯留和擠占挪用的問題，使有限的資金不能發揮應有的效益；二是要檢查用款單位是否按申報和規定的用途使用專項資金，是否做到專款專用、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金的使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費和國有資產流失的問題，查處貪污挪用、中飽私囊等重大違法違紀的問題。

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