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新時期內部審計職能的變化
內部審計職能是由社會經濟條件和經濟發展的客觀要求決定的,正因為如此,隨著市場經濟的不斷發展與完善,內部審計職能也將從監督、評價到控制這三方面發生著變化。
在內部審計產生和發展早期,以查錯防弊為主的監督職能是其主要職能。它強調委托人必須對受托人的財務經濟活動進行有效地監督,以促使受托人全面有效的履行受托經濟責任,保證單位部門的各項經濟活動在符合國家的法律、法規以及內部政策、制度的正常軌道上運行。由于內部審計是單位內部的一種經濟監督活動,那么監督職能也應是內部審計最基本的一項職能。
隨著市場競爭的日益激烈,加強內部控制、改善經營管理、提高經濟效益成為企業求生存、求發展的必由之路,其中一項基本工作就是內部審計人員要對經營活動的經濟性、有效性進行綜合客觀評價,于是內部審計的評價職能逐漸變得突出起來。
現代意義的內部控制產生于現代企業管理的需要,是20世紀40年代以來企業管理機構對實現組織目標的各類活動進行組織、制約、考核和調節而逐步形成和發展起來的一種管理機制或制度。內部審計作為該系統的一個重要組成部分,可以通過內部審計人員獨立的檢查和評價活動,衡量和評價其他內部控制的適當性和有效性,并促進好的控制環境的建立。這一點在西方發達國家表現得更為突出,例如在美國愛迪生電力公司,內部審計機構的業務有3/4是圍繞此項職能開展的。隨著市場經濟的日趨完善,與其它控制形式相比,內部審計更具全面性、獨立性、權威性,是對其它控制的一種再控制,正是因為內部審計具有管理的控制職能,所以在為改進內部控制提供建設性意見上,它有著其它控制方法無法比擬的作用。除此之外,現代內部審計還有諸如建設、管理、服務等項職能的提法,從目前看還處在探索與研究階段,只屬于上述基本職能的延伸,但相信在不久的將來,通過內部審計的不斷完善和發展,將會以更多的新興職能在經濟活動中扮演越來越重要的角色。
隨著入世步伐的加快,比較我國內部審計職能發展現狀與加入WTO之后對內部審計提出的新要求,不難發現兩者的差距較大,這對從計劃經濟走向市場的農業科研單位來說更是如此,要解決這個問題,筆者認為要從三個層次進行:第一,賦予內部審計更大的參與權,使其參與管理的職能范圍更大,更有深度;第二,借鑒國外先進經驗,完善內部審計職能體系建設,形成一套有自己特色的職能體系,以滿足現代管理與決策的需要;第三,重視內部審計領域知識更新與研究,加快人才培養和審計手段現代化,為不斷拓展和發揮內部審計職能打下良好的基礎。總之,通過不斷完善與發展,內部審計職能一定會在社會經濟活動中扮演著越來越重要的角色。
在內部審計產生和發展早期,以查錯防弊為主的監督職能是其主要職能。它強調委托人必須對受托人的財務經濟活動進行有效地監督,以促使受托人全面有效的履行受托經濟責任,保證單位部門的各項經濟活動在符合國家的法律、法規以及內部政策、制度的正常軌道上運行。由于內部審計是單位內部的一種經濟監督活動,那么監督職能也應是內部審計最基本的一項職能。
隨著市場競爭的日益激烈,加強內部控制、改善經營管理、提高經濟效益成為企業求生存、求發展的必由之路,其中一項基本工作就是內部審計人員要對經營活動的經濟性、有效性進行綜合客觀評價,于是內部審計的評價職能逐漸變得突出起來。
現代意義的內部控制產生于現代企業管理的需要,是20世紀40年代以來企業管理機構對實現組織目標的各類活動進行組織、制約、考核和調節而逐步形成和發展起來的一種管理機制或制度。內部審計作為該系統的一個重要組成部分,可以通過內部審計人員獨立的檢查和評價活動,衡量和評價其他內部控制的適當性和有效性,并促進好的控制環境的建立。這一點在西方發達國家表現得更為突出,例如在美國愛迪生電力公司,內部審計機構的業務有3/4是圍繞此項職能開展的。隨著市場經濟的日趨完善,與其它控制形式相比,內部審計更具全面性、獨立性、權威性,是對其它控制的一種再控制,正是因為內部審計具有管理的控制職能,所以在為改進內部控制提供建設性意見上,它有著其它控制方法無法比擬的作用。除此之外,現代內部審計還有諸如建設、管理、服務等項職能的提法,從目前看還處在探索與研究階段,只屬于上述基本職能的延伸,但相信在不久的將來,通過內部審計的不斷完善和發展,將會以更多的新興職能在經濟活動中扮演越來越重要的角色。
隨著入世步伐的加快,比較我國內部審計職能發展現狀與加入WTO之后對內部審計提出的新要求,不難發現兩者的差距較大,這對從計劃經濟走向市場的農業科研單位來說更是如此,要解決這個問題,筆者認為要從三個層次進行:第一,賦予內部審計更大的參與權,使其參與管理的職能范圍更大,更有深度;第二,借鑒國外先進經驗,完善內部審計職能體系建設,形成一套有自己特色的職能體系,以滿足現代管理與決策的需要;第三,重視內部審計領域知識更新與研究,加快人才培養和審計手段現代化,為不斷拓展和發揮內部審計職能打下良好的基礎。總之,通過不斷完善與發展,內部審計職能一定會在社會經濟活動中扮演著越來越重要的角色。
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