淺析鄉鎮挪用專項資金的手法和審計方法

來源: 編輯： 2005/09/10 17:04:44　　字體：大小

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　　隨著公共財政的改革和經濟發展，國家財政、省財政安排的專項資金越來越多，就鄉鎮來說，有的多達十幾種，如國家財政安排的糧食補貼、良種補貼、農業綜合開發資金、商品糧基地資金、退耕還林、對村級轉移支付資金，省財政安排農業稅災減、救災防汛、抗旱、扶貧、教育危改、防病防疫、農田水利、水產養殖、經濟林等專項資金，另外還有高速公路、鐵路等專項資金，對于財力較差的鄉鎮，專項資金就是一種潛在的可用財力。近幾年，通過審計，發現挪用專項資金屢有發生。下面談談挪用專項資金的主要手法和檢查方法。

　　1、直接挪用型。對于獨立核算的專項資金，從賬戶直接列支與專項資金無關的費用。這種檢查方法較為簡單，對不屬于專項資金開支范圍的支出可以直接認定。

　　2、混用資金間接挪用型。有些鄉鎮故意不獨立核算專項資金，各種專項資金與正常經費交織在一起。這類情況檢查起來較麻煩，審計人員必須通過深入細致的工作，才能夠定性。首先，要摸清各種專項資金的來源數據；其次逐筆核實每項專項資金的支出，理清各種專項資金的結存；再次，核實其銀行賬號和現金的實際結存。如果銀行賬號和現金結存數字遠遠小于專項資金結存數，可根據其差異，確定其挪用資金數額。

　　3、掛賬型和周轉型挪用。有的鄉鎮通過“暫付款”長期掛賬，達到挪用目的。有的由于資金調度困難，采用挪用和歸還專項資金不記賬方式，隱瞞資金運動軌跡。對于掛賬方式挪用，審計人員要追查資金去向，審查資金是否用于專項資金項目；對于周轉型挪用可通過銀行對賬單記錄來認定挪用的期限和金額。

　　4、張冠李戴挪用型。特別對于單項專項資金審計時，鄉鎮申請兩項或三項專項資金，但做的是同一件事，發票開具模糊，如農業綜合開發、商品糧基地、農田水利建設專項資金，發票開的是“低產田改造工程款”。對于上述哪一項資金的檢查，鄉鎮都能提供資金用途發票和驗收報告，實地查看工程也能看到建設情況。這種情況，審計人員要深入了解，摸清相似建設項目申報情況，逐一落實，挪用情況便能水落石出。

　　5、套出資金挪用型。一是對于補償性資金，偽造支出憑證套取現金，再以“其他收入”或掛往來帳形式入賬，然后從中列支費用。有的套出后，形成賬外資金體外循環。二是對于報賬撥款型資金，沒有施工，提前開據工程發票，套出資金。對第一種情況審計人員要細致審查支出憑證，對數額大、金額整，必須高度關注，通過調查經手人、受益人了解實際情況，一般金額大的受益人往往不敢承認資金是自己領取的。對于第二種情況，審查往來賬和“其他收入”看有無來歷不明收入，并通過實地查看工程進度，如果項目沒做，可以直接定性套取資金，進而追查資金下落。

　　6、轉移到下屬部門挪用性。把專項資金轉移到下屬職能部門，從中報銷與專項資金無關費用。這種情況，審計人員只要稍做延伸，便能查清。

　　另外，有的專項資金時間跨度長，單憑對某一年度審計，未必能查出結果，這就需要審計人員向以前和以后年度做延伸審計。

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