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隨著市場經濟體制的日趨完善,政府投資規模逐年增加,涉及范圍越來越廣,審計在如何選擇政府項目投資效益的切入點方面顯得尤為重要。圍繞此內容談談自己的看法:
一、選擇適當審計項目
由于我們目前開展效益審計剛剛處于起步階段,既沒有成熟的經驗可以借鑒,也缺乏各方面人才,因此,我們在選擇項目開展效益審計時,應選擇那些專業性不是太強又具有一定的科技含量,投資額適當,政府比較關心,群眾比較關注的項目進行。這樣可以利用我們現有人員,針對項目的特點學習一些專門的知識即可進行,降低審計人員由于不熟悉業務而帶來的風險。
二、選擇適當審計重點
在現行的行政管理體制下,作為政府的一個部門,由于管理體制、職權能力等種種原因,我們在進行效益審計時,對目前基本建設領域存在的某些重復建設等項目,最好不要觸及,不要把重點放在項目本身是否上馬,方案的選擇是否合理等方面,而是應該把重點放在該項目建成后是否發揮了應有的作用,是否達到了可行性研究報告里的各項指標等。放在領導、群眾關心的其效益是否得到了充分發揮,有無閑置浪費、配套設施是否跟上等內容上。針對項目建成后運行中出現的種種問題提出審計意見,便于領導了解真實情況,也比較容易引起領導的關注和重視,有利于發揮審計成果的運用。
三、選擇適當的審計人員
效益審計需要許多專業的人才,如經濟學、社會科學、法律、財會與工程方面的人才,不僅要求審計人員具有精深的財務知識、廣博的知識面及熟悉的行業專業知識,更要具有善于分析的頭腦和敏銳的洞察力,此外還應具有綜合分析、文字寫作能力以及在評議被審計單位的效益時作出深刻而中肯判斷能力。對這部分人員除進行必要的在職培訓外,還可以從大學、企業和機關事業單位招聘,以老代新的人員形式組合,借助于老同志的審計經驗和年輕人的思路活躍、視野開闊以及易于接受新鮮事物的特點來開展效益審計。
四、選擇適當的審計時間
由于建設項目特點的不同,效益審計所達到預期期望值的周期長短也不一樣。有的項目是投產即可產生穩定的最大化效益,如,城市污水治理項目,而有些項目卻在投產很長時間后才能夠充分發揮它的效益,如,沙漠化的治理項目;因此,應當根據項目的正常規律,在已經開始發揮效益的時機去進行效益審計,如果審計太早的話,僅憑當時的情況難以作出客觀、公正的評價。
五、選擇適當的審計方法
既要有適當的思想方法,如審計人員要有統籌兼顧、全面衡量、以幫為主、審幫結合、認真負責、慎重從審的思想;又要有適當的工作方法,主要有以下幾個方面:一是財務收支入手,二是內部審計與外部審計相結合,三是全面審計與重點審計相結合,四是及時提出合理的審計建議(要求提出的審計建議既有時間性,又有可操作性),五是注重搞好跟蹤審計和審計回訪工作,通過跟蹤審計,可以掌握被審計單位的資金運用及管理現狀,及時糾正資金使用和管理中的問題,保證資金的安全使用。
六、選擇適當的審計組織方式
要創新審計組織方式,充分利用社會審計和內部審計的資源,并將之與政府審計有機地結合起來。以便于在開展效益審計時能充分發揮內部審計人員專業性強,社會審計人員資源豐富的特點,同時也可以解決審計任務重與審計力量相對不足的矛盾。
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