關鍵詞：鄉村基層；審計監督；問題

　　摘　要：當前，隨著“三農”問題的提出和農村財務公開、民主管理和民主監督制度的不斷完善，審計監督深入鄉村已經成為一種必然趨勢。只有在鄉村大力開創和發展審計工作，才能更好地促進農村經濟發展和社會穩定；同時，也只有清醒地認識到鄉村審計存在的一些亟待解決的問題，才能逐步探索出我國鄉村審計健康發展之路。

　　一、鄉村審計的理論體系

　　（一）鄉村審計的內涵

　　1995年全國審計定義研討會將審計定義為：審計是獨立檢查會計賬目、監督財政、財務收支真實、合法、有效的行為。這個定義雖然簡短，但已明確指出了審計的對象、手段、作用和目的。而鄉村審計又該如何定義呢？簡單的說，鄉村審計就是對鄉村一級的經濟活動進行監督。另外再考慮到鄉村的產業結構、經濟特點等方面，我們可大致對鄉村審計做出如下定義：鄉村審計就是制審計機關及其派出機構、縣及鄉鎮經濟管理部門（內部審計）、受委托的社會審計組織及其他形式的審計組織，對鄉鎮、村的財政財務收支或隸屬鄉鎮、村的集體經濟組織的財務收支進行檢查監督的活動。

　　（二）鄉村審計的基本理論體系

　　按照城鄉分類標準，鄉鎮和村都屬于鄉村（農村的范圍），鄉村審計也就包括鄉鎮審計和村級審計。鄉鎮審計同村級審計只是層次不同，但都屬于鄉村審計的范圍，或者兩者都是鄉村審計的一部分。因此，鄉鎮審計同村級審計之間有著密不可分的關系，盡管它們各自具有自己的一套審計操作技術，但是誰也不能構成完整的鄉村理論體系。

　　從目前鄉村的現實來看，隨著國家對農業和農村逐年增長的資金投入，如各類農業專項資金等，其用款單位大部分散布在農村，對它們的審計不可能只深入到鄉鎮，其大部分還要延伸到村、戶。鄉和村財務上的這種聯系形成了它們之間關系的統一性，再加之地域上的整體性，就反映出了它們在理論體系上的同一性。也就是說，它們作為鄉村審計的一部分，共同構成了鄉村審計理論體系。

　　（三）鄉村審計的性質

　　鄉村審計和鄉村經濟一樣，是一個地域概念。鄉村經濟包括多種經濟成分的經濟。同樣，鄉村審計也包括多種類型的審計，即：國家審計、內部審計、社會審計等，并不是單指哪一種類型的審計。因為它只是審計的一個層級，在我國有中央審計、地方審計，而鄉村審計就是最基層的一級地方審計。盡管現階段我國審計法對鄉村一級審計尚無規范，但從長遠來看，也應該設立相應的審計機構。至于其性質要具體分析，設立在國家機關則是國家審計，設立在部門或單位內部則是內部審計，要是面向社會就是社會審計。就目前鄉村特點和鄉村審計的發展初期來看，并不能輕易認定它是某種審計類型。

　　（四）鄉村審計的特殊性

　　我國鄉村審計目前還處于萌芽狀態，審計的法律地位尚未明確，審計行為缺少規范，鄉村審計人員是在同城市條件迥然不同的農村基層工作的。一般的審計方法、程序和規范，審計人員從文件、書本和實踐中都有所了解，但這些常規性的東西如何同農村基層實際相結合，也就是如何將一般的審計方法地方化、本土化，使之適合農村基層審計對象的實際情況，這是全部鄉村審計方法的核心問題。

　　二、鄉村審計的主要任務

　　鄉村審計的任務是運用審計手段保證黨和國家在農村的經濟政策、法令和制度的貫徹落實，揭露違法違紀、營私舞弊和損失浪費行為，維護農民合法利益，保持農村社會穩定，促進農村經濟發展。

　　（一）鄉村的財政財務收支審計

　　村級財務收支的審計，一方面是通過定期開展審計，強化村級財務管理，對村級各項收支活動，特別是一些政策性收費積極開展審計監督；堅決制止亂收費、亂攤派，確保減免農民負擔落到實處；對于個別村組財務不規范、會計核算不真實、會計人員業務素質低等現象，在審計過程給予指導和幫助，逐步提高村級財務管理水平。另一方面通過審計為政府排憂解難、深入農戶、走訪落實，將審計結果及時公布，增加村級財務收支透明度，及時消除群眾猜疑，融洽干群關系。

　　（二）鄉村干部任期經濟責任審計

　　對鄉鎮一級領導干部進行經濟責任審計應抓住重點，清理核實資產，查明收支賬目，查清債權債務，查明領導干部廉潔自律情況等。對村級干部任期經濟責任審計，目前國家尚無統一規定，兩辦下發的《暫行規定》并沒有將村級干部納入審計范圍，可以說村級干部任期經濟責任審計基本上處于法規的“空白地帶”，但它已經成為農村審計工作面臨的實際需求。村級干部任期經濟責任審計的主要內容是村級財務收支及其村級發展的重大決策，如專項資金的使用，包括建校、修橋、鋪路等重大事項，通過對村級經濟活動的審計來確定村干部在任期內的經濟責任。同時，審計人員還應走訪群眾，樹立群眾觀點，要突出對群眾關注的熱點和難點問題，如農民負擔問題，農村專項資金使用、稅費政策執行情況等問題的審計。真正做到客觀、公正、準確地評價鄉村干部的工作業績。

　　（三）鄉村企業審計

　　在審計過程中，一是做好對企業財務支出真實性、合法性、效益性的審察；二是不局限于查賬工作，應努力分析企業發展中存在的問題，提出建設性意見，促進企業加強管理，提高經濟效益；三是積極協助企業摸清家底，分清產權，明確責任，處理好債權債務關系；四是對有農民入股的改制鄉村企業，要特別注重對經營效益進行審計，嚴格審查有無侵吞企業資產、損害出資人利益的行為；五是對企業的管理制度，包括生產經營管理制度、會計控制制度和行政控制制度進行健全性和符合性測試，披露其不足之處，促使其補充和完善。

　　（四）鄉村建設項目審計

　　隨著鄉村經濟迅速發展，中央、地方對農村的投資項目加大和農村工程建設項目不斷增加，建設項目審計便延伸到了農村。但是，農村建設項目與國家建設項目有所不同，首先是經濟規模小，有的村級建設項目僅1萬元也列入審計，如修學校教室、鋪路、建圍墻等；其次是工程項目建設程序不規范，有的村級建設項目隨意性大，甚至沒有設計圖紙；再次是施工單位為了獲取高額利潤，經常有高估冒算、虛列工程量、以次充好等行為。

　　三、鄉村審計發展面臨的問題

　　（一）鄉村審計的獨立性不強

　　當前不少地方鄉鎮一級已經設立了負責審計的機構或人員，如有的鄉鎮政府設立了審計站或審計所等，對鄉村財務、企事業單位實施審計。但這些農村審計機構與農村經管機構通常都是“一套人馬，兩塊牌子”，既要按照有關規定開展審計工作，又要承擔農民負擔、集體資產的管理等工作，一身二任，難免顧此失彼。

　　（二）鄉村審計的法律地位長期沒有解決

　　雖然目前鄉鎮審計行使監督職權，但由于不是執法機構，在審計某些單位時，常常難以客觀公正、實事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，難以長期發揮審計監督作用。雖然不少省份已經陸續頒布了關于鄉鎮審計的實施規定，但村級審計尚無法規出臺。因此，農村審計需要國家級的相關法規予以規范，以改變現狀。

　　（三）鄉村審計機構不規范

　　由于目前，中央、省、市三級政府關于鄉村審計機構沒有統一的文件規定，各縣市區根據情況自行決定機構名稱、性質、職責范圍、隸屬關系、人員編制、經費來源。這種機構上的不規范性，直接影響到了審計的獨立性和審計的客觀公正。

　　（四）鄉村審計人員素質偏低

　　從知識結構上看，鄉村審計人員知識水平不高、結構單一，缺少復合性審計人員；從審計工作手段來看，絕大部分鄉村審計是傳統的手工查賬，普及計算機審計對于目前鄉村審計現狀來說，還很遙遠；從對國家有政策、法律、法規及審計知識的運用來看，不能與農村經濟活動的實際相結合，不能滿足鄉村審計的需要。因此，能夠獨立按照《審計法實施條例》要求完成審計工作任務的審計人員只是少數。

　　（五）鄉村審計環境較差

　　一是不少鄉鎮部門或村級干部對審計工作認識不高，配合不夠，甚至有抵觸情緒，阻撓審計；二是鄉村審計橫向聯系過少，特別是涉及經濟犯罪的案件與公檢法部門配合時，對方往往對鄉村審計報告的法律效力產生懷疑；三是鄉村審計執法力度弱化，處罰不規范；四是鄉村審計人才匱乏，經費不足、辦公條件較差、技術手段落后，使鄉村審計工作缺乏發展的后勁。

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