審計(jì)查處問題屢查屢犯原因簡析

來源: 湖北審計(jì) 編輯： 2006/03/31 00:00:00　　字體：大小

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　　審計(jì)查處問題出現(xiàn)“年年查，年年犯”的現(xiàn)象，用辯證的觀點(diǎn)看，既有大環(huán)境的制約、體制方面的原因，也有主觀因素和客觀條件的局限，具體分析如下：

　　（－）現(xiàn)行審計(jì)體制的缺陷，外來干預(yù)難避免。

　　我國屬行政型管理體制，獨(dú)立性相對(duì)較差，致使部分問題上報(bào)難、處理更難。久而久之，審計(jì)查出的問題年年查，年年都無法徹底糾正和解決。

　　（二）被審計(jì)單位現(xiàn)行的管理體制和機(jī)構(gòu)、人員現(xiàn)狀，客觀上造成了屢查屢犯。

　　如由于機(jī)構(gòu)改革未完全到位，大部分單位人員多，財(cái)政預(yù)算少、經(jīng)費(fèi)來源少，有的靠行政性收費(fèi)、有的靠提管理費(fèi)養(yǎng)活人員和保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或保穩(wěn)定，因而造成擠占挪用專項(xiàng)資金、濫收濫支、預(yù)算外資金逃脫財(cái)政監(jiān)督管理屢禁不止。

　　（三）政策不配套或滯后的影響。

　　由于政策出臺(tái)后，在貫徹實(shí)施中有一個(gè)過程，既有與其他政策相配合的問題，又有貫徹落實(shí)中與人們認(rèn)識(shí)不一致的阻力。這種影響，也是造成審計(jì)查出問題年年查、年年有的原因之一。如“收支兩條線”、“收繳分離”等政策實(shí)施了多年，仍未完全落實(shí)到位。

　　（四）有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)，加上審計(jì)處理對(duì)事未對(duì)人，致使屢查屢犯未得到應(yīng)有的追究。

　　如有的部門領(lǐng)導(dǎo)為了政績需要，重引進(jìn)項(xiàng)目，輕資金管理，認(rèn)為只要是為公不為私，管它是什么專項(xiàng)資金，任由所用，造成擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（五）審計(jì)部門執(zhí)法不堅(jiān)決、力度不夠。

　　一方面，審計(jì)部門在反映和處理問題時(shí)存在兩怕現(xiàn)象，一怕問題反映后影響上級(jí)對(duì)本地區(qū)的投資，影響了本地區(qū)發(fā)展，審計(jì)難以承擔(dān)責(zé)任；二怕給當(dāng)?shù)卣疤韥y”，影響審計(jì)機(jī)關(guān)日后的工作。因此對(duì)查出的問題很難依法追究，并如實(shí)上報(bào)。另一方面，有些吃皇糧的單位要求審計(jì)從輕處罰，認(rèn)為罰來罰去都是國家的錢，若處罰超過其承受能力，會(huì)造成新的違紀(jì)違規(guī)，從而適得其反。這些都影響著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，造成一些違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯。

　　（六）部分審計(jì)人員重審計(jì)、輕處理落實(shí)和跟蹤問效，也是造成審計(jì)年年查、年年犯的重要原因。

　　由于現(xiàn)階段審計(jì)與處理處罰未分離，且實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，一方面，審計(jì)處理處罰時(shí)干擾因素多、處理難度大，審計(jì)人員有畏難情緒；另一方面，處理后落實(shí)到位難，耗時(shí)費(fèi)力大，審計(jì)人員怕吃力不討好，故而有審計(jì)從嚴(yán)、處理從輕的傾向。這些都是造成屢查屢犯原因所在，如某單位從自身利益出發(fā)，為逃避財(cái)政監(jiān)督，設(shè)置預(yù)算內(nèi)、外兩套帳，雖經(jīng)審計(jì)多次提出，但仍未糾正。

　　為了從根本上消除屢查屢犯現(xiàn)象，提高審計(jì)的權(quán)威性和威懾力，達(dá)到審計(jì)一個(gè)，規(guī)范一片的效果。筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)：一是嚴(yán)格按照《審計(jì)法》賦予的權(quán)限和職責(zé)，依法審計(jì)、依法處理，糾正錯(cuò)弊的同時(shí)，要積極推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，將對(duì)事的處理與對(duì)人的處理聯(lián)系起來，科學(xué)、全面地界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是杜絕屢查屢犯的根本措施。二是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，提高人員素質(zhì)和審計(jì)工作質(zhì)量。如完善審計(jì)復(fù)核制度、建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、過失責(zé)任追究制度等。從審計(jì)執(zhí)法的全過程中加以控制，既是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要，又是消除屢查屢犯現(xiàn)象的可行辦法。三是建立和完善審計(jì)結(jié)果披露機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督的作用。這是消除屢查屢犯行為的有效手段。四是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢司法監(jiān)督和人大監(jiān)督的合力，從各個(gè)層次上監(jiān)督落實(shí)審計(jì)查處問題的糾正和整改。

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