?。ǎ┐_立鄉鎮審計的法律地位

　　這是當前鄉鎮審計工作面臨的關鍵性問題。我國在制定現行的有關審計法規時，沒有規定在鄉鎮政府機關中設立法定的審計職能部門，這使得鄉鎮政府設立審計部門，行使審計職能缺乏法律依據。在現行審計法規頒布后，由于鄉鎮經濟監督管理的需要，不少地方采用由鄉鎮經營管理部門實施內部審計，用以彌補鄉鎮的國家審計空白。采用由鄉鎮經營管理部門實施審計監督職能的方式，在我國經濟體制的轉換階段，作為國家實行審計制度在鄉鎮實施的一種過渡方式，起到了一定的歷史作用。但在實踐中，已明顯暴露出嚴重的不足，具體表現在：一是鄉鎮經營管理部門既是管理者，又是監督考，兩者合二為一，審計的獨立性難以保證，使審計的公正性、客觀性受到影響；二是不少鄉鎮政府機關中沒有設立法定的審計職能部門，缺乏上一級主管部門的有效指導和督促，審計工作規范性差、隨意性大、受各方干擾多，使審計的權威性、有效性受到影響。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，這種矛盾和不足愈加明顯，我國現行的審計法規，應該根據這一發展了的形勢要求對有關審計法律法規進行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法，即由省級立法機構根據地方經濟發展狀況制定和頒布《鄉鎮審計條例》，暫時作為國家審計法律法規修改前的鄉鎮審計法律依據，促進鄉鎮審計工作的法制化、制度化和規范化。

　　（二）加強對鄉鎮審計工作的管理和指導

　　l、鄉鎮審計是解決當前鄉鎮經濟、農村經濟發展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區鄉鎮審計工作取得的顯著成效，是與縣級人民政府的重視和支持是分不開的。縣級政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好的條件，當前主要抓好鄉鎮審計組織機構的建立健全，解決好鄉鎮審計人員的編制問題。組織不落實、機構不健全、隊伍不穩定，最好的事情也沒人去做。當前，縣級政府要促進和推動鄉鎮審計機構的建立，解決鄉鎮審計人員的編制問題。這是鄉鎮審計工作順利開展的前提。

　　2、審計機關和內審協會要遵照《審計法》的規定，充分利用自身優勢，搞好對鄉鎮審計的指導和監督。一是搞好鄉鎮審計人員業務培訓，不斷提高鄉鎮審計人員的業務素質，使其適應審計工作的需要。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關（內審協會）可以采取不同形式給予必要的業務指導。審計機關（內審協會）還可以每年召開鄉鎮審計工作會議，利用例會，交流經驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質提高。另一方面是注重鄉鎮審計業務規范。審計機關（內審協會）從一開始就要抓好規范，對鄉鎮審計的工作程序、審計文書、審計工作底稿等方面進行指導，保證審計工作的質量。此外，要協調各方關系，加強與各鄉鎮領導的聯系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。同時要協調好與農經委、農經站的關系，共同搞好村級經濟審計。

　　（三）正確處理監督與服務的關系

　　審計是基于經濟監督的需要而產生的。我國的鄉鎮審計是隨著鄉鎮經濟發展，特別是改革開放的進一步深入，鄉鎮經濟領域的弊端逐步暴露，迫切需要加強審計監督的情況下逐步建立并發展起來的。對經濟活動實行審計監督，是鄉鎮審計部門的基本職責。但是，審計監督的最終目的是為發展經濟服務的。審計的過程，也就是服務的過程。審計不能為監督而監督，監督只是手段，為經濟建設服務才是根本目的。鄉鎮審計監督與服務的關系，是辯證統一的關系，審計的服務性寓于監督之中，如果把監督同服務對立起來，離開審計監督是為經濟建設和改革服務，那將是南其轅而北其轍。鄉鎮審計的服務性主要表現在為鄉鎮政府決策服務，通過對鄉鎮國有、集體經濟的審計監督，維護國家財政經濟秩序，維護農民的合法權益，廉政建設保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經濟效益，促進鄉鎮經濟的穩定、快速發展，同時，鄉鎮審計還對一些重要的財經問題和帶來的普遍性問題，進行專題審計調查研究，向鄉鎮政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領導決策服務。

　　在鄉鎮審計的各項工作中，要堅持依法審計和一審二幫三促進作用。一方面，鄉鎮審計機構應強化監督力度，敢于堅持原則，嚴肅執法，排除干擾，落實決定，樹立權威。另一方面，在加強審計監督的同時，還要發揮幫促作用，服務于經濟建設。當前，鄉鎮審計機構應從以下幾方面做好服務。一是擴大法制宣傳，學習和宣傳《審計法》、《會計法》等有關經濟法規。通過開展審計，幫助被審單位及責任人從思想認識上提高遵紀守法的自覺性，增強法制觀念，樹立經濟責任意識，財務管理概念。二是幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業務，建章建制，幫助建立健全農村財務管理制度和辦法。三是在嚴格依照有關法律法規查處違法違紀問題的基礎上，針對審計發現的問題，深入分析原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉鎮領導決策提供依據，當好參謀。四是促使鄉鎮有關職能更好發揮職能作用，維護市場經濟秩序，減少農民負擔。

　　（四）貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針

　　全面審計，從全局和戰略上講，一要全面履行鄉鎮審計的職能，加強審計監督；二要始終牢記審計工作的最終目標，即促進改善管理、提高經濟效益，為發展鄉鎮經濟、廉政建設服務。從局部和戰術上講，一要對每一個被審計單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項審計，都要以真實性為基礎，要防止出現監督死角。突出重點，從全局和戰略上講，是要注意重點領域、重點部門、重點資金的審計，要圍繞鄉鎮黨委和政府的工作中心選擇重點，要圍繞鄉鎮熱點難點問題確定審計重點，要注重通過審計，從宏觀提出有份量、有價值的報告和建議，以引起鄉鎮領導和各方面的重視；從局部和戰術講，突出重點表現為在每一項具體審計中，都要關注違法違紀問題和經濟犯罪案件，要圍繞我們近期的目標去抓重點。

　　當前應著重抓好以下幾個方面的審計：一是重點抓好鄉鎮屬部門單位和村級財務收支審計，確保財政財務收支的真實性，促進依法規范鄉鎮財政分配秩序和財政管理行為，促進村級財務公開，民主理財，接受群眾監督。二是重點抓好農民負擔審計。減輕農民負擔是一項十分緊迫的政治任務，要重點抓好這方面的審計。三是開展好鄉鎮企業廠長、經理和村干部經濟責任審計，客觀地評價任期內經濟責任和工作實績，為選拔任用干部提供依據。四是重點抓好經濟合同審計和基建工程審計，嚴格控制開支，避免經濟損失。五是開展鄉鎮企業資產負債損益審計，促進依法經營、保障鄉鎮企業安全運營和保值增值。六是積極完成黨政領導交辦的審計調查和專項審計，為領導決策服務。

　　（五）加強鄉鎮審計工作的制度化、規范化建設

　　制度化、規范化問題是當前影響鄉鎮審計工作力度和質量的主要問題。當前，應認真研究參照國家審計準則，結合鄉鎮審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的鄉鎮審計暫行辦法，以此規范鄉鎮審計工作，使鄉鎮審計走上制度化、規范化的軌道。

　　當前應著重抓好以下幾個方面的建設：一方面是要加強對鄉鎮審計人員的規范教育，認識清楚了，到位了，鄉鎮審計就能在實踐中不斷規范，逐步完善起來。要適應審計工作規范化的要求，加強對審計人員的培訓，使之增強規范意識。另一方面是要完善有關的制度和規定，規范審計行為，克服隨意性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關的法規、制度和規定，明確鄉鎮審計的目標、對象內容、任務、職責和權限，規范審計業務開展。二是要嚴格審計程序、著重把握好從審計方案、審計通知、審計取證、審計工作底稿到編寫審計報告、下達審計意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環節。三是要加強質量管理，明確審計項目的目的、審查范圍以及所要達到的目標。

　　（六）全面提高鄉鎮審計人員的素質

　　隨著鄉鎮經濟迅速發展，規模不斷擴大，鄉鎮經濟日益復雜，鄉鎮審計人員要適應新形勢，提高自身素質，方能較好地勝任工作。因此，全面提高審計人員素質尤顯重要。鄉鎮審計工作涉及一個鄉鎮經濟發展和廉政建設等各個方面，要引導、組織鄉鎮審計人員學習國家經濟政策和相關的經濟知識，熟悉與財政財務相關的業務。鄉鎮審計人員應以自學為主，同時，應積極參加業務培訓?？h級審計機關每年集中培訓指導，鄉鎮領導也應當積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓。法律和政策是審計工作的依據，審計人員應及時掌握有關的財政經濟法規、政策，不斷提高自身的法律素質，做到知法、守法和執法。