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基建財務(wù)管理中存在的問題及對策
一、問題
1、主體地位不強，協(xié)調(diào)關(guān)系難。長期以來，財政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管，人們早已養(yǎng)成“計委管立項，城建管規(guī)劃，建行管撥款，審計負責竣工決算審查”的思維定式。財政部門收回基本建設(shè)財務(wù)管理職能后，社會上對財政基建財務(wù)管理的主體地位認識不清，不能主動接受管理與監(jiān)督。
2、管理制度不全，實際操作難。現(xiàn)行管理制度不能適應(yīng)基本建設(shè)投資主體多元化和投資方式多樣化的要求，實踐中可操作性差，有些制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺，舊的制度又不適應(yīng)的情況下，基建財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可依的被動局面。特別是對違反基本建設(shè)財務(wù)管理制度行為的處罰規(guī)定不具體，難以掌握處罰的尺度。
3、監(jiān)管職能有限，工作到位難。一是管理環(huán)節(jié)有局限性。財政部門沒有參與基建計劃管理，只是按基建計劃被動撥付資金，難以有效地調(diào)控投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是管理范圍有局限性，局限于預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金、房屋建設(shè)項目、國營基建施工企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，對預(yù)算外資金、其他項目以及民營施工企業(yè)的監(jiān)管缺乏力度。再加上財政部門基建財務(wù)管理機構(gòu)成立較晚，經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不精，也使基建財務(wù)管理工作難以到位。
二、對策
1、強化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對財政基建機構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理與監(jiān)督。同時，財政基建財務(wù)管理部門要加強與計委、建委、審計、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。
2、推行制度創(chuàng)新，完善基本建設(shè)財務(wù)管理機制。一是在基本建設(shè)資金撥付和財務(wù)會計核算管理上創(chuàng)新，規(guī)定基本建設(shè)撥款程序和統(tǒng)一規(guī)定基建會計核算科目和核算方法。二是在行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專戶，并對基本建設(shè)資金來源進行審查，規(guī)定建設(shè)單位首期存入財政專戶的資金比例，計劃部門以財政部門提供的資金審查意見作為立項和下達投資計劃的基本依據(jù)。三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強建設(shè)資金源頭管理，明確財政性投資項目的資金必須設(shè)立專戶管理，杜絕濫支挪用。四是在建設(shè)項目工程概預(yù)決算審查上創(chuàng)新，對涉及財政投資項目竣工決算的審計，應(yīng)統(tǒng)一由財政部門或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門確認并出具資產(chǎn)入帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。五是要建立嚴格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。
3、強化監(jiān)管職能，實施基建項目全程管理，切實提高基建效益。一是嚴把基建立項關(guān)。財政部門要主動抓好立項源頭管理，經(jīng)常主動地向計劃部門了解項目申報計劃，要求項目單位申報有計劃，論證有報告，設(shè)計有圖紙，資金有來源，并積極參與項目的驗標、開標和投標工作。二是嚴把資金撥付關(guān)。在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有嚴重問題不撥款。在撥款前做到看工程進度，看配套資金落實，看資金使用效益。三是嚴把跟蹤問效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場察看進度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴把“三算”審查關(guān)。定期、及時審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料。在審批竣工財務(wù)決算時對于支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)要嚴格把關(guān)，對于與工程投資無關(guān)、超標準超計劃的支出一律不得在項目成本中列支。項目竣工財務(wù)決算審查通過后，建設(shè)單位只能以財政下達的審查批復(fù)作為財務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)。
1、主體地位不強，協(xié)調(diào)關(guān)系難。長期以來，財政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管，人們早已養(yǎng)成“計委管立項，城建管規(guī)劃，建行管撥款，審計負責竣工決算審查”的思維定式。財政部門收回基本建設(shè)財務(wù)管理職能后，社會上對財政基建財務(wù)管理的主體地位認識不清，不能主動接受管理與監(jiān)督。
2、管理制度不全，實際操作難。現(xiàn)行管理制度不能適應(yīng)基本建設(shè)投資主體多元化和投資方式多樣化的要求，實踐中可操作性差，有些制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺，舊的制度又不適應(yīng)的情況下，基建財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可依的被動局面。特別是對違反基本建設(shè)財務(wù)管理制度行為的處罰規(guī)定不具體，難以掌握處罰的尺度。
3、監(jiān)管職能有限，工作到位難。一是管理環(huán)節(jié)有局限性。財政部門沒有參與基建計劃管理，只是按基建計劃被動撥付資金，難以有效地調(diào)控投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是管理范圍有局限性，局限于預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金、房屋建設(shè)項目、國營基建施工企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，對預(yù)算外資金、其他項目以及民營施工企業(yè)的監(jiān)管缺乏力度。再加上財政部門基建財務(wù)管理機構(gòu)成立較晚，經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不精，也使基建財務(wù)管理工作難以到位。
二、對策
1、強化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對財政基建機構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理與監(jiān)督。同時，財政基建財務(wù)管理部門要加強與計委、建委、審計、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。
2、推行制度創(chuàng)新，完善基本建設(shè)財務(wù)管理機制。一是在基本建設(shè)資金撥付和財務(wù)會計核算管理上創(chuàng)新，規(guī)定基本建設(shè)撥款程序和統(tǒng)一規(guī)定基建會計核算科目和核算方法。二是在行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專戶，并對基本建設(shè)資金來源進行審查，規(guī)定建設(shè)單位首期存入財政專戶的資金比例，計劃部門以財政部門提供的資金審查意見作為立項和下達投資計劃的基本依據(jù)。三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強建設(shè)資金源頭管理，明確財政性投資項目的資金必須設(shè)立專戶管理，杜絕濫支挪用。四是在建設(shè)項目工程概預(yù)決算審查上創(chuàng)新，對涉及財政投資項目竣工決算的審計，應(yīng)統(tǒng)一由財政部門或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門確認并出具資產(chǎn)入帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。五是要建立嚴格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。
3、強化監(jiān)管職能，實施基建項目全程管理，切實提高基建效益。一是嚴把基建立項關(guān)。財政部門要主動抓好立項源頭管理，經(jīng)常主動地向計劃部門了解項目申報計劃，要求項目單位申報有計劃，論證有報告，設(shè)計有圖紙，資金有來源，并積極參與項目的驗標、開標和投標工作。二是嚴把資金撥付關(guān)。在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有嚴重問題不撥款。在撥款前做到看工程進度，看配套資金落實，看資金使用效益。三是嚴把跟蹤問效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場察看進度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴把“三算”審查關(guān)。定期、及時審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料。在審批竣工財務(wù)決算時對于支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)要嚴格把關(guān)，對于與工程投資無關(guān)、超標準超計劃的支出一律不得在項目成本中列支。項目竣工財務(wù)決算審查通過后，建設(shè)單位只能以財政下達的審查批復(fù)作為財務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)。
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