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淺談農村稅費改革后的村級財務管理
農村稅費改革工作目前已進入穩定、減輕階段，如何規范和強化農村稅費改革后的村級財務管理是迫切需要解決的問題。村級財務管理在普遍實行“村帳站審”的基礎上，許多鄉（鎮）正在積極建立“農村財務代理中心”，實行“村財代理”。針對村級財務管理的現狀，筆者認為村級財務管理在實行“村帳站審”、“村財代理”的同時，還要做到“一考聘二完善三明確”。
一、考聘會計人員
為改變農村會計人員業務素質參次不齊，不能充分發揮其職責的被動局面，對農村會計人員實行“一推二考三聘用”制度。即各村在全體村民中民主推薦2－3名40歲以下、中專或高中以上文化程度、有工作責任心和一定會計業務知識的村民，參加鄉（鎮）統一組織的考試和考核，對各村參考人員取最高分為該村會計人選，由鄉（鎮）財政經管部門統一聘用。并建立“鄉（鎮）管會計”的管理辦法，實行人員入檔，工資量化，統一管理，建立會計人員崗位責任制和先進評獎制度，實行業績考核和民主評議相結合，按考評結果發放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩定農村會計隊伍。
二、完善調整會計核算科目
稅費改革后參加財務核算在資產類科目中增設“財政專戶存款”科目，直觀地核算鄉（鎮）代管村級資金的增減。損益類科目增設相關收入、支出及相應明細科目，核算財政轉移支付收入、附加收入、項目和專項資金收支等。取消“提留統籌收入”等科目。
三、完善各項制度
1.收支兩條線制度。嚴格執行“收入全額上繳，開支計劃下拔”、農經票據收款、全額解繳制度。每筆收入定期（集中報賬報表日）和不定期（超備用流動資金時）及時解繳“鄉（鎮）村級代管資金”銀行存款賬戶。資金拔付堅持“量入為出、先批后用、先審后用”的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉（鎮）財政經管部門和鄉（鎮）政府審查，鄉（鎮）財政經管部門按開支用途劃撥代管資金。各項開支確定標準，資金劃撥到村使用核定負責人、村集體的審批權限，超權限開支事項經民主理財小組審核后，報鄉（鎮）審查。
2.原紿憑證簽審制度。原始憑證堅持“三簽一審”的工作程序。每筆開支由經辦人簽字注明用途，村財務負責人簽署審批意見，民主理財小組簽署監督意見，報鄉（鎮）財政經管部門審核合格加蓋審核章后入賬。鄉（鎮）財政經管部門對明顯違反財經法紀和財務制度的開支不予入賬，及時作出審核意見，按照有關規定追究當事人的相關責任；對用途合理但手續不完備的開支退回補辦相關手續；對政策界限把握不準的事項上報鄉（鎮）政府作出處理。
3.集中學習和報表制度。堅持每月集中學習和集中報表制度。加強財會人員思想政治教育，使會計人員知法守法，全面履行會計職能。堅持集中做賬、集中編制財務報表和財務公開資料，發揚傳幫帶作用，開展賬務評賽活動，將賬務、檔案等資料由各村會計相互檢查評比，在評賽中交流學習，提高村級會計人員整體業務水平。
4.民主理財、財務公開制度。建立健全各村民主理財制度。各村成立3－5人的民主理財小組，在村支部的領導、鄉（鎮）財政經管部門的業務指導下，民主理財小組履行監督職責，堅持“客觀公正、實事求是、少數服從多數”的原則，開展民主理財活動，向村民會議或村民代表大會報告理財工作。每季或每半年采取多樣的公開形式，對財務收支計劃、收支明細、債權債務、財產物資和農業稅減免等群眾關注的事項如實公布。堅持“有問必答，有信必查”，對群眾關心的熱點和疑點問題，及時開展專項審計，接受村民的監督和質詢，給群眾一個滿意的答復。
5.財務電算化制度。傳統的手工記帳遠遠不能滿足財務管理的需要，要把財務人員從繁忙的記帳報表中解脫出來，提高工作效率。“村財代理”是村級財務管理的發展趨勢和有效監督形式，要盡快制定出臺相應的“村財代理”和村財電算化配套方案。
四、明確“村帳站審”、“村財代理”要以村組集體和村民的合法利益為出發點。
“村帳站審”、“村財代理”機構是村級財務管理和業務指導單位，發揮指導、監督、服務等管理職能，并確保村組集體資金的安全和合理使用。村組集體和農民的合法利益是“村帳站審”、“村財代理”工作的出發點，是開展“村帳站審”、“村財代理”工件的目標和方向。“村帳站審”、“村財代理”只是對村集體資金的所有權、使用權、管理權實行分項細化監控，各村委會仍然是村級財務經濟活動的主體和責任人。
五、明確“村帳站審”、“村財代理”要以收支兩條線制度為核心。
收支兩條線制度延伸到“村帳站審”、“村財代理”工作中就是“村錢站管”，它是整個“村帳站審”、“村財代理”監督工作的核心。“村帳站審”、“村財代理”的實質就是鄉（鎮）財政經管部門看著村組集體用錢。在執行收支兩條線制度的時候，還要兼顧村級日常開支的需要，根據村情核定適當數額的備用流動資金，確保村組集體資金不挪用，確保集體資金的支付。
六、明確“村帳站審”、“村財代理”中審計監督、民主理財、財務公開是一個統一整體。
“三簽一審”工作程序中民主理財是重要的一環，“三簽一審”工作程序完成后就要進行財務公開，接受社會監督。民主理財的實質是一種內部審計形式，它能起到鄉（鎮）財政經管部門外部審計監督難以起到的作用，彌補審計監督的不足，比如對財務事項的真實性，民主理財就能掌握得更準確一些。通過財務公開這種監督形式又可以促進審計監督辦法的改善。所以，審計監督、民主理財和財務公開它們是一個相互聯系、相互制約和相互促進的統一整體，缺少其中任何一種監督形式，對村級財務的監督都是蒼白無力的。只有做好審計監督、民主理財和財務公開“三結合”，“村帳站審”、“村財代理”這種村級財務監督管理辦法才能保持旺盛的生命力，在農村經濟經營管理和農村反腐倡廉工作中發揮出巨大的威力。
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