自2004年1月1日起，我國己施行新的出口退稅政策，對出口退稅率進行了結構性的調整。一是平均退稅率從原來的15.11%降到12.11%，下降三個百分點；二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅的新機制，新增出口退稅部分由中央和地方按75：25的比例負擔；三是累欠企業(yè)的出口退稅款全部由中央財政負擔，并從2004年起對這部分欠退稅款采取全額貼息的辦法解決。在江蘇省如東縣現(xiàn)行的出口結構下，出口退稅政策的變化，將對出口企業(yè)、地方政府乃至區(qū)域經(jīng)濟帶來一定的影響。本文試就這一問題，談點粗淺看法。

　　一、如東外貿(mào)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

　　如東是一個地處黃海之濱的全國經(jīng)濟百強縣，它有豐富的港口、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)資源，且紡織業(yè)、輕工業(yè)較為發(fā)達，外貿(mào)出口一直是該縣經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年，如東出口貿(mào)易總值（海關數(shù)據(jù)）分別為15295.86萬美元、16834.9萬美元、19056.1萬美元，從退稅情況看，如東縣國稅局分別為出口企業(yè)辦理退稅10655萬元人民幣、2947萬元人民幣、7403萬元人民幣，有力地支持了該縣外貿(mào)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。我國加入WTO后，如東有出口業(yè)績的企業(yè)由2001年的70戶，發(fā)展到現(xiàn)在的93戶；從行業(yè)分布上看，出口企業(yè)主要在輕工、紡織、機電、糧油食品、化工等行業(yè)，各行業(yè)占全縣出口總額的比例分別為29.6%、29.3%、19.2%、16.1%、5.8%.據(jù)了解，2004年如東縣出口貿(mào)易仍有較強的發(fā)展勢頭，南通華亮健身器材有限公司、南通同協(xié)達農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司等16家企業(yè)將成為今年出口退稅新的增長點，縣鐵鏈廠、南通祥峰電子有限公司、強生（江蘇）手套有限公司等企業(yè)的出口額也將有所增加，預計2004年全縣將增加退稅額約2160萬元人民幣。

　　二、出口退稅政策調整對如東外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的利與弊

　　（一）、有利方面

　　1、“欠稅清還，對原拖欠企業(yè)出口退稅款進行全額貼息”。讓各類企業(yè)都吃了定心丸，并且對企業(yè)加快資金流轉意義重大。據(jù)調查，國家這幾年共拖欠如東各類企業(yè)出口退稅款7960萬元人民幣，出口企業(yè)為了周轉資金，只得向銀行借貸，從而使企業(yè)背上了沉重的包袱，僅強生（江蘇）手套有限公司每年就得為此多付出貸款利息129萬元人民幣。

　　2、“確保改革后不再發(fā)生新欠退稅”，意味著未來出口退稅進度將大大加快，企業(yè)享受到出口退稅政策的優(yōu)惠也將更為實在，從原來的“空頭支票”變?yōu)閷嶋H的現(xiàn)金流，也將會大大減少企業(yè)因欠退稅時滯而貸款的額度，經(jīng)測算，如東各類企業(yè)今后至少會減少7500萬元人民幣的這類貸款。

　　3、“適當降低出口退稅率”，不會對如東的出口貿(mào)易有太大的影響。據(jù)了解，我縣紡織服裝、輕工工藝、機械電子等行業(yè)在國際競爭中具有明顯的成本優(yōu)勢，降低其出口退稅率，并不會對這些行業(yè)的出口競爭能力帶來太大的影響。相反，在一定程度上減少政策支持的力度，反而無形地推動了其行業(yè)結構的優(yōu)化和產(chǎn)品升級，促使出口商品向高技術、高附加值、品牌化的方向發(fā)展。如東縣鐵鏈廠為了應對新形勢，今年調整了“力神”牌系列鏈條的出口結構，將70級以上高強度鏈條的出口量在去年的基礎上增加了81%，浸塑噴塑普通鏈條的出口量則下降56.8%，雖然出口數(shù)量沒有增加，但產(chǎn)品的技術含量高了，預計其出口額會增加30%左右。

　　4、出口退稅政策的調整，杜絕了個別企業(yè)為了爭奪市場，不惜成本地競相低價出售自己的產(chǎn)品，實際形成了中國企業(yè)在國際市場上的惡性競爭，迫使劣勢企業(yè)退出市場，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大，不斷提高競爭力。

　　5、新的出口退稅政策加大了對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，為如東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶來了更大的利潤空間。如東2003年的糧油食品出口額為3066.1萬美元，占全縣出口總額的16.1%，這些以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品基本都維持了原來13%的退稅率，有的產(chǎn)品還稍有增加，從而充分地調動了企業(yè)的積極性。南通海達水產(chǎn)食品有限公司、江蘇寶寶集團等企業(yè)今年都將增加出口銷量，預計如東今年糧油食品的出口額會增加35%左右。

　　6、退稅率降低，企業(yè)勢必要提高賣價，也會因此而減弱美國、日本、歐盟等國對我國采取的貿(mào)易堡壘和反傾銷，從而進一步拓寬市場。據(jù)統(tǒng)計，如東2003年的出口產(chǎn)品主要是銷往日本、美國、歐盟，其占比分別為44.18%、21.46%、8.64%.這幾年，如東出口企業(yè)因價格問題而引發(fā)的對外貿(mào)易摩擦也時有發(fā)生，使企業(yè)為此而消耗大量的財力和精力。

　　（二）、不利因素

　　1、建立中央和地方共同負擔出口退稅新機制后，如東財政負擔將有所增加。2003年如東出口額19056萬美元時，其退稅額為7403萬元人民幣；據(jù)有關部門預測，2004年如東出口貿(mào)易總值可達21900萬美元，如果將出口退稅率下調、如東2003年退稅基數(shù)等因素考慮進去，預計2004年如東將新增退稅額2160萬元人民幣，按25%的比例分攤換算，初步測算如東財政將承擔540萬元人民幣的退稅支出。這對于近二年收支稍有結余的如東財政來說，不能不說是一種負擔。

　　2、出口退稅率降低，將增加出口企業(yè)的成本和定價，削弱了其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。據(jù)筆者在如東縣鐵鏈廠、南通凱德服飾有限公司等單位調查中發(fā)現(xiàn)，出口退稅率的下降幅度與出口成本上升幅度大致相等，這樣勢必造成企業(yè)的利潤空間減少，同時對外磋商價格的回旋余地也就越來越小。

　　3、外貿(mào)流動秩序將受制于地方政府對出口貿(mào)易的支持力度。綜觀如東的外貿(mào)出口產(chǎn)品，除一些初級產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品都含有外地成份。如強生（江蘇）手套有限公司在無錫購置的半成品手套、如東鐵鏈廠在山東加工的零配件等等，這就意味著不管是收購出口，還是本地產(chǎn)品出口，如東財政都將可能超額分擔出口退稅，造成出口越多，地方財政包袱越重的后果。如東縣政府鼓勵出口的積極性將受到一定的挫傷，極有可能限制本地企業(yè)到其他地區(qū)收購貨物出口，對整個外貿(mào)流動秩序產(chǎn)生負面影響。

　　4、受出口退稅率下降影響較大的紡織服裝類產(chǎn)品是如東外貿(mào)出口的主要產(chǎn)品，其在如東2003年出口總額中占比29.3%，也可以說，今后如東將有十分之三的外貿(mào)產(chǎn)品相對失去了價格優(yōu)勢。另外由于這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品門檻較低，競爭激烈，品種式樣容易為人模仿，所以利潤率較低。退稅率下調4%后，企業(yè)若不采取積極的應對措施，極有可能造成個別企業(yè)無利可賺，甚至虧損破產(chǎn)。

　　5、如東工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，企業(yè)競爭力不強。如東的外貿(mào)產(chǎn)品目前仍以紡織、機電、化工為主，且產(chǎn)品檔次低，科技含量不高；同時新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，再加上基礎原材料上漲，用工成本不斷上升，企業(yè)負擔加重，企業(yè)的盈利空間也顯得越來越小，相當數(shù)量的產(chǎn)品處在微利或虧損邊緣。

　　6、農(nóng)作物加工產(chǎn)品出口受制于原料的供應。江蘇寶寶集團生產(chǎn)的出口糕點粉，原料使用考究，糯米均來自于徐淮地區(qū)。雖然此產(chǎn)品在日本受到消費者的青睞，訂單絡繹不絕，但終因原料不足，而無法滿足客戶的需求。

　　三、幾點建議

　　1、縣政府要樹立全國一盤棋的觀點，放遠眼光，抓大放小，培優(yōu)扶強，通過舍棄眼前利益來活躍外貿(mào)市場，扶持出口企業(yè)。因為外貿(mào)出口從長遠來看，對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)品升級是有極大的促進作用的，所以不能因一時之利而對本地出口采取消極或限制措施，更不能實行地方保護主義，影響國內統(tǒng)一大市場的建立。

　　2、縣政府應積極引導外貿(mào)企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，通過培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品來優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，通過提高新產(chǎn)品技術含量來應對退稅政策調整帶來的影響。加大如東鐵鏈廠的高強度鏈條、江蘇寶寶集團的變性淀粉等新產(chǎn)品出口銷量，推進“中天”系列光纜、“力神”系列鏈條等品牌的國際市場占有率，走名品、精品之路，提高如東產(chǎn)品在國際市場上的地位。

　　3、外貿(mào)企業(yè)應加強內部管理，積極推廣應用江蘇黃海汽配股份有限公司的目標成本管理法，讓出口產(chǎn)品在原料購進、加工生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中，通過節(jié)能降耗來降低勞動力成本、原料成本、運費等項支出，以彌補出口退稅率的降低對產(chǎn)品價格的影響。

　　4、加大改革力度，徹底改革收購制出口的方法，走工貿(mào)結合和新型代理制的路子，促進流通企業(yè)外貿(mào)出口代理制的發(fā)展，從而推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口。這樣既可以降低出口成本，在國際上提升我縣出口產(chǎn)品的國際競爭力，更可以緩解收購出口帶給地方政府的退稅壓力。

　　5、強化市場信息網(wǎng)絡建設，正確及時地掌握市場動態(tài)，為出口產(chǎn)品定價提供科學依據(jù)。事實上出口商品適當?shù)靥醿r也是目前國外買家所能接受的方案，關鍵是要掌握充分的提價依據(jù)和足夠的市場信息。

　　6、重視出口商品原料的生產(chǎn)基地建設，抓好產(chǎn)銷聯(lián)營。如江蘇寶寶集團應在徐淮地區(qū)建立穩(wěn)固的糯米生產(chǎn)基地，與當?shù)剞r(nóng)民搞好訂單農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)銷聯(lián)營，以保證外貿(mào)出口的生產(chǎn)需要。

　　7、發(fā)揮海洋漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，抓好海產(chǎn)品的深加工。如東目前出口的海產(chǎn)品，大部分都是資源性的產(chǎn)品，科技含量低。如南通海達水產(chǎn)食品有限公司出口的“通光”系列紫菜，其中45%以上的都是初級農(nóng)產(chǎn)品干紫菜，不但產(chǎn)品價格低、利潤薄、退稅率低，而且還浪費寶貴的海藻資源。如果將其生產(chǎn)為烤紫菜、調味紫菜、再干紫菜等二次加工紫菜，不但出口價格能上升幾倍，還能帶動其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)也能因此獲得國家政策的更多扶持。

　　8、到國外直接尋找采購商，減少中間環(huán)節(jié)費用。如東出口企業(yè)中相當部分的產(chǎn)品銷量在國際上占有較高的市場份額，其中鐵鏈廠的“力神”牌系列鏈條產(chǎn)銷量位居世界第二，江蘇黃海汽配股份有限公司生產(chǎn)的閥類制動件、緊固裝飾件系列產(chǎn)品在美國市場占有率達30%，另外強生（江蘇）手套有限公司、南通大東有限公司等單位的產(chǎn)品國際市場占有率也是相當高的，這些企業(yè)如果能直接到國外設立代表處，繞開進口商這個環(huán)節(jié)，企業(yè)的利潤空間會進一步增大，以抵消退稅率降低對產(chǎn)品價格的影響。