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費改稅中的土地面積確定問題——稅費改革工作問題研究
農村費稅改革的試點工作于年初在安徽省全面推開，目前費稅改革工作已進行了近8個月，筆者工作在基層財政單位，通過這幾個月在費稅改革第一線工作，深刻感到費稅改革的必要性和重要性，由此對稅費改革工作投入極大熱情，為了給上級反饋信息，使下情上達，我將在費稅改革中發現的具體問題整理成文，希望能對上級決策有所幫助。
一、問題的提出
我們知道，這次費稅改革的主要內容是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費或政府性資金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。而征收農業稅及其附加的基礎是土地面積及其單位產量，因此農業稅計稅土地面積是確定農業稅負擔的基本然而卻是非常重要的依據。
中央7號文件規定：“農民承包土地從事農業生產的，計稅土地為第二輪承包用于農業生產的土地，其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地為實際用于農業生產的土地”。安徽省的辦法也是如此規定和要求的，因此基層在測算數據和制定、上報方案上，均應按此規定使用二輪承包土地面積或實際土地面積作為征收農業稅的依據。這一點很容易理解并被嚴格執行，但是事實上一些地方上報的方案經審批后，計稅土地面積被壓縮了，據了解有的鄉鎮土地面積被壓縮了幾千畝不等，有的甚至減少了數萬畝。
二、造成原因及影響
造成下級上報面積大于上級審核確定面積的主要原因，我個人認為，一是上級在審核基層上報方案時對執行中央政策過于謹慎或教條，同時對農村基層復雜的實際情況了解不深入、片面參考以前年度的有關報表資料造成的。由于眾所周知的原因，我們以前的很多統計報表數據與實際不符，如果參考這些報表，勢必產生偏差。還有一個原因可能是上級在審核時，考慮到為了確保稅費改革的順利運行，確保農村的穩定，確保中央減輕農民負擔的政策得到落實，壓縮鄉鎮上報的土地面積是可行、可靠的辦法。事實上過分的謹慎和不切實際的下達、批準某些指標往往造成基層工作的難以開展，甚至是造成農村不穩定的原因之一。
當方案上的土地面積大于實際面積時，基層無法落實，當然這種情況尚未發現，我們討論的主要是方案面積小于實際面積的不良影響：
1、 不符合我黨一貫提倡的實事求是的原則。實事求是是我黨的一貫作風，近年來浮夸風有所抬頭，“官出數字、數字出官”的現象時有所見。這種現象應當得到改觀，我們不能再以有水分的報表作為依據，應當大興調查研究之風，實事求是地開展各項工作；
2、 基層分解指標困難。農業稅有很強的政策性和群眾性，各地上報的方案中的土地面積，應當是比較接近實際和可信的，首先土地數量是一定的，可以核實的，多報一分地，就要多繳一分的稅，從這點上講，基層只會少報不會多報。如果按照審核后的數字分解指標，就會使減少部分的土地無法征稅，這與國家的稅收法規相違背，而按實際土地面積分配則會突破上級核定的農民負擔總額，農村和農民問題是高壓線，基層干部是輕易不敢碰的，權衡一下，只好變通。大多鄉鎮采取將上級審批方案按實際面積分配的辦法，這樣該鄉鎮的畝均負擔降低了，可以確保不觸“高壓線”了，但國家應該收取的稅收無形中減少了，這也是“上有政策、下有對策”的一個極端的例子吧。這樣做是否妥當呢？
3、 與法律法規相違背：我們知道，依法納稅是每一個公民應盡的義務，稅收是國家運轉的基礎，我們提倡減輕農民負擔，但不是無限制地減輕農民負擔，不能走極端。農民的合理負擔（包括稅費改革前的農業稅、提留統籌等）應當足額征收，稅費改革后的農業稅及其附加，是綜合各種因素（如我省規定的要明顯低于上年實際負擔等）確定的，確定后就應當依法足額征收，這才是不走樣地執行中央政策，才是對國家、對集體、對農民負責，多收不對，少收造成國家稅收流失更是違紀違法的行為，任何形式的少收或變相少收稅款都是法律所不允許的，由于土地不實造成的稅收流失，無論從情理、法理上都是說不過去的。我們要正確對待農民問題，對農民不能片面強調權利而忽略其義務。
三、解決辦法
對于確定某一行政區域的計稅土地面積有多種方法，如根據農業稅征收資料，根據農業年報，根據土地二輪承包面積匯總數據等。其中以二輪承包土地面積的匯總比較準確，因為這個數據是和農民簽訂了合同的，首先農民對此不容易產生異議，但由于農村問題錯綜復雜，比如有的村留有部分公用土地或機動地，有的村為了局部利益少報、瞞報土地，因此無論使用上述那種方法，都要輔以實際丈量或航測等進行校正，但這需要有一個過程。
在這個過程當中，各地應根據當地具體情況，在不違背中央政策和法律的前提下創造性的工作，對于確實有這么多的計稅土地的，就應當按實際的土地面積足額征收農業稅及其附加。上級要相信基層干部的工作熱情和能力，對于下級上報的一些數據、資料，在沒有確鑿證據的情況下，應盡量不做調整，尤其是土地面積之類的基礎數據，應在以后的運行中進行考察，如果發現不實，則應從重處罰。
費改稅是一個綜合的系統的工程，對于運行中出現的問題，要積極調查研究，認真分析總結，不能動輒以處分干部這種簡單的方法作為解決問題的“萬能鑰匙”，使縣、鄉、村干部在任務繁重、報酬較低的情況下，在背上太大的心理包袱。這無助于解決問題，無助于改革工作的深化和開展，也無助于維護農村的穩定和發展。
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