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美國政府開發落后地區的主要做法及其稅收政策
區域經濟發展不平衡是當今世界普遍存在的問題，也是各國政府宏觀調控的一個重要目標。美國政府經過幾十年的努力，逐步縮小了南北地區經濟差距，使得經濟發展不平衡的狀況有了較大改善。下面簡要談談美國政府開發落后地區的主要做法及稅收政策。
一、美國政府開發落后地區的主要做法
20世紀30年代以前，美國南部及西南地區（即陽光地帶）的經濟發展還十分落后，特別是工業基礎相當薄弱。這種區域經濟發展的不平衡，不但阻礙了整個經濟的發展，而且孕育著政治上的不安定。為了縮小各地區之間的經濟差別，政府向南部及西南部地區傾注了大量的財力、物力，并制定了各種優惠政策，使得生產力的布局日趨合理，從而促進了“陽光地帶”的發展。
（一）加強基礎設施建設，營造良好投資環境
聯邦政府在開發“陽光地帶”時，首先考慮的是基礎設施和公共設施的建設，因為這是改善投資環境，吸引投資者的首要條件。為此，聯邦政府規定，貧困地區在修建公路、機場、港口、電站和通訊、信息等基礎設施時，可向聯邦政府有關部門申請專項貸款。此項政策的實施，極大地調動了貧困地區從事交通等基礎設施建設的積極性。經過半個世紀的發展，美國已形成縱橫交錯、連接各地的州際高速公路干線網絡。隨著高速公路由北向南、從東往西不斷延伸，美國南北和東西的差距也在不斷縮小。
（二）以高新技術為支撐點，促進落后地區經濟發展
“陽光地帶”因其資源豐富、土地價廉、氣候溫和、勞動力充足等方面的優勢，非常適合宇航、原子能、電子、生物工程等高新技術產業的發展。第二次世界大戰后，西南部地區抓住大量軍事工業轉為民用工業的契機，大力發展宇航、原子能和計算機網絡等高科技產業。美國現有的4個最著名的高科技工業生產基地，其中有3個在“陽光地帶”，即加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區”和佛羅里達的“硅灘”。當年，西南部各州在創業過程中，所遇到的最大困難就是資金和技術問題。為此，聯邦政府給予了大力支持。在籌資方面，聯邦政府從相對發達的東北部和中北部地區征收大量的稅收，通過財政支出，將相當一部分資金用于“陽光地帶”的發展，僅1975年就有308.49億美元；另外，還制定了一些鼓勵資本向落后地區流動的優惠政策。在培養技術人才方面，一是加強落后地區的基礎教育，聯邦政府在教育方面的財政支出主要用于落后地區；二是制定優惠政策，吸引技術人才到落后地區工作；三是加強勞動職業培訓，對貧困地區新建企業的培訓開支給予一定的補助。
（三）有計劃、有部署地實施開發
美國開發“陽光地帶”等落后地區時，進行了周密的計劃和部署。其做法是：1.進行立法。政府頒布了一系列重要法規，主要有1961年的《地區再開發法》和1972年的《農村發展法》等。這些法案確定了援助重點、步驟及目標，為區域經濟發展提供了計劃指導，保證了經濟發展的長期性與穩定性。2.將落后地區的經濟發展納入國家計劃，對其進行中長期計劃指導。阿巴拉契亞地區和密西西比河中下游一帶的開發治理之所以富有成效，與政府的計劃指導是分不開的。3.確定實施開發戰略，包括“綜合戰略”、“減輕痛苦戰略”、以及“根治戰略”等。4.成立地區再開發署、經濟開發署以及區域管理委員會等專門機構，負責規劃和指導落后地區的開發工作。
二、美國政府開發落后地區的稅收政策
為促進落后地區的發展，美國采取了一系列鼓勵措施，其中包括政府的各項稅收政策。
從聯邦政府一級看，一般采用撥款補助方式而很少采用稅收減免優惠。聯邦政府的稅收優惠政策主要有兩種：一是對在貧困地區經營，并雇傭當地居民的公司、合伙企業和獨資企業，可申請享受稅收投資優惠；二是對由聯邦政府直接管轄的田納西河流域管理局所屬公司全部免稅。
州一級的稅收優惠政策有三種：一是減征或免征州公司所得稅。美國聯邦公司所得稅稅率為30％，各州無權減免。但各州加征的5％－8％的所得稅，州政府有權減免。對到貧困地區投資的企業，視其創造的就業機會和招收工人的數量來決定免征、減征州所得稅。二是降低州個人所得稅稅率。南部15個州中，有7個州降低了個人所得稅稅率，其中3個州的稅率為全國最低，只有5.4％。佐治亞州的個人所得稅稅率自1971年以來就沒有提高過。三是退還銷售稅。貧困地區的企業創造就業機會，雇傭失業工人和無技術專長的工人達到一定數量的，可以部分或全部退還銷售稅。另外，南部各州的營業稅和財產稅也很低，一個年薪為3萬美元的休斯敦行政管理人員每年繳納的地方稅為1400美元，只相當于紐約州所要繳納稅款的1／3.
此外，縣、市級的稅收優惠政策主要是減免房產稅。
多年實踐證明，稅收優惠在促進美國落后地區的經濟發展中起到了非常重要的作用，但不是決定性的作用。美國在實施稅收優惠時是很謹慎的，特別是聯邦政府，他們認為稅收優惠的效率低于財政支出方式的效率，更何況阻礙落后地區經濟發展的原因是多方面的，因此特別注意這個問題。
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