《指導(dǎo)意見》是評估準(zhǔn)則服務(wù)于市場的體現(xiàn)。

　　2004年評估行業(yè)協(xié)會重新分立之初，就提出為行業(yè)會員服務(wù)的宗旨，需解決的最為關(guān)鍵的問題就是評估發(fā)展之本—市場問題。怎樣使評估專業(yè)服務(wù)成為市場的有效需求，同時在市場存在有效需求的前提下，評估行業(yè)如何提供合格的服務(wù)產(chǎn)品，這是一個雙向的問題。本著這個宗旨，協(xié)會密切地關(guān)注評估市場的變化，及時地把規(guī)范金融不良資產(chǎn)處置為目的評估業(yè)務(wù)作為準(zhǔn)則服務(wù)于市場的突破口。指導(dǎo)意見的出臺，使得評估機(jī)構(gòu)從事此項業(yè)務(wù)有章可循，也為資產(chǎn)管理公司閱讀、理解、使用評估報告提供了指導(dǎo)性意見。

　　《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了評估準(zhǔn)則規(guī)范行業(yè)市場的職能。

　　《指導(dǎo)意見》第二章第五條中規(guī)定“執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書。”一個新的市場領(lǐng)域的出現(xiàn)一定帶來相關(guān)行業(yè)的競爭，評估行業(yè)本身存在著多種資格并存的局面，在指導(dǎo)意見未頒布之前存在一定程度的混沌狀態(tài)。在以往此類業(yè)務(wù)中，具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的評估機(jī)構(gòu)在為資產(chǎn)管理公司提供價值發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要的作用，得到了資產(chǎn)管理公司的認(rèn)可。因此在該指導(dǎo)意見中旗幟鮮明地提出，只有具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的機(jī)構(gòu)能夠從事金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，具有重要的意義，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會利用準(zhǔn)則規(guī)范市場的積極態(tài)度。

　　應(yīng)當(dāng)說以金融不良資產(chǎn)處置為目的的評估業(yè)務(wù)自1999年四大資產(chǎn)管理公司設(shè)立之初，便已成為評估機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點。在資產(chǎn)管理公司運用各種手段處置不良資產(chǎn)的過程中，評估機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理公司共同探索總結(jié)了許多經(jīng)驗。但是由于國內(nèi)評估理論研究的滯后，對于實踐中探索出的一些新的思路和方法，廣大的評估師無法找到合理的理論依據(jù)，存在普遍的困惑，可以說在指導(dǎo)意見頒布之前，評估機(jī)構(gòu)從事此類業(yè)務(wù)尤如“摸著石頭過河”。《指導(dǎo)意見》為評估師提供了“劃船渡河的一把舵和四只漿”。

　　“一把舵”是對價值評估業(yè)務(wù)與價值分析業(yè)務(wù)的劃分。

　　《指導(dǎo)意見》第二條中規(guī)定“本指導(dǎo)意見所稱金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行的以金融不良資產(chǎn)處置為目的的價值評估業(yè)務(wù)（以下簡稱”價值評估業(yè)務(wù)“）和以金融不良資產(chǎn)處置為目的的價值分析業(yè)務(wù)（以下簡稱”價值分析業(yè)務(wù)“）。價值評估業(yè)務(wù)是指注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)委托方的要求，對金融不良資產(chǎn)在基準(zhǔn)日的價值進(jìn)行分析、估算并形成專業(yè)意見的行為或過程。價值分析業(yè)務(wù)是指注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)委托方的要求，對無法實施必要評估程序的金融不良資產(chǎn)在基準(zhǔn)日的價值或價值可實現(xiàn)程度進(jìn)行分析、估算并形成專業(yè)意見的行為或過程。”以是否能夠執(zhí)行必要評估程序為標(biāo)準(zhǔn)劃分兩類業(yè)務(wù)，是《指導(dǎo)意見》對以金融不良資產(chǎn)處置為目的評估業(yè)務(wù)最大的理論貢獻(xiàn)，此種劃分必將對其他評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響。在USPAP中，對于能夠執(zhí)行完整評估程序的業(yè)務(wù)稱為完整性（completed）評估，對于無法實施必要評估程序的業(yè)務(wù)稱為限制性（limitied）評估，對應(yīng)于不同的評估類型，報告披露等方面存在不同的要求。

　　在以往的評估實踐中，特別是以金融不良資產(chǎn)處置為目的評估業(yè)務(wù)中，評估機(jī)構(gòu)往往對能夠?qū)嵤┍匾u估程序的業(yè)務(wù)出具評估報告，而對不能夠?qū)嵤┍匾u估程序的業(yè)務(wù)出具價值咨詢報告。由于過去理論界對評估業(yè)務(wù)到底是屬于鑒證類業(yè)務(wù)還是咨詢類業(yè)務(wù)定位不清，價值咨詢報告一直以來出身無名，除資產(chǎn)管理公司外，其他報告使用人一直不理解，因此也不承認(rèn)價值咨詢報告的作用。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了價值分析業(yè)務(wù)是不同于價值評估業(yè)務(wù)的一種業(yè)務(wù)，同時提醒評估機(jī)構(gòu)不能由于實施程序的缺失而影響執(zhí)業(yè)的獨立性、公正性和價值分析結(jié)論的合理性。

　　在執(zhí)行以金融不良資產(chǎn)處置為目的評估業(yè)務(wù)時，機(jī)構(gòu)首先應(yīng)明確執(zhí)行業(yè)務(wù)的性質(zhì)，即從事的是價值評估業(yè)務(wù)還是價值分析業(yè)務(wù)，為執(zhí)業(yè)找到了“舵”，找到了方向。

　　“第一只漿”是對價值類型的劃分和定義。

　　基本準(zhǔn)則中提出了價值類型的概念，但是由于國內(nèi)理論界和實務(wù)界對價值類型理論的理解還存在很多困惑，在基本準(zhǔn)則層面并未對價值類型進(jìn)行更深入的規(guī)范。基本準(zhǔn)則自實施以來，價值類型的應(yīng)用只停留在一個概念上，在眾多的評估報告中只的少數(shù)報告提出了價值類型的定義，但是規(guī)范差，許多報告使用人也不能準(zhǔn)確地理解價值類型的真正含義。

　　價值類型必須在評估機(jī)構(gòu)正確使用并得到委托方理解的前提下才能在實務(wù)上得到有效的推廣使用。資產(chǎn)管理公司在大量的資產(chǎn)處置案例中認(rèn)識到，同一資產(chǎn)對應(yīng)于不同的處置方式，其價值的實現(xiàn)方式不同，價值存在巨大的差異。從評估的角度看，不同的處置方式對應(yīng)于不同的價值類型，不同的價值類型下，其評估價值不同。因此在《指導(dǎo)意見》的起草和討論中，資產(chǎn)管理公司作為報告的使用人積極地支持在《指導(dǎo)意見》明確價值類型的分類及定義。

　　《指導(dǎo)意見》第二十條規(guī)定“注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估目的和評估對象等具體情況明確價值類型，并對具體價值類型進(jìn)行定義。金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的價值類型包括市場價值和市場價值以外的價值。市場價值以外的價值包括但不限于清算價值、投資價值、殘余價值等。”在《指導(dǎo)意見》這個評估準(zhǔn)則層面明確定義價值類型，對基本準(zhǔn)則進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，對準(zhǔn)則指導(dǎo)實踐起到了推動的作用。

　　“第二只漿”是對價值分析業(yè)務(wù)提出了或供選擇的分析方法。

　　資產(chǎn)評估是一門結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、計量學(xué)、數(shù)學(xué)等眾多基礎(chǔ)學(xué)科的綜合性學(xué)科。在評估理論中評估的基本方法只有三種，但是在應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合三種基本方法的原理，仍有許多具有操作性的具體方法需要探索，尤其是針對價值分析業(yè)務(wù)。在《指導(dǎo)意見》中，歸納總結(jié)了自1999年以來資產(chǎn)管理公司、評估機(jī)構(gòu)探索的多種方法，在第三十八條提出“注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)情況恰當(dāng)選擇價值分析方法，形成合理價值分析結(jié)論。債權(quán)資產(chǎn)價值分析方法主要包括假設(shè)清算法、現(xiàn)金流償債法、交易案例比較法、專家打分法和其他適用的分析方法。”考慮到這些方法仍需要在實踐中不斷摸索和完善，不能在《指導(dǎo)意見》中將其完整全面地進(jìn)行規(guī)范，因此在《指導(dǎo)意見》中加入了附件，進(jìn)一步說明了各種方法的技術(shù)思路，供廣大的評估人員參考使用。

　　“第三只漿”是提出了新的評估結(jié)論的表達(dá)方式。

　　資產(chǎn)評估從本身的定義上講，其評定估算的結(jié)果就應(yīng)該是一個估計的范圍，是一個區(qū)間的概念，在國外這個區(qū)間的結(jié)果已被廣泛的接受和使用。由于我國評估起源的特殊性，評估行業(yè)一直以來承擔(dān)了國有資產(chǎn)處置的定價權(quán)。因此評估結(jié)果一直精確到人民幣“分”這樣的金額單位，甚至演化成為會計服務(wù)的一部分。目前在評估領(lǐng)域呼吁采用區(qū)間值結(jié)論的人越來越多，但是廣泛地采用區(qū)間值評估結(jié)論條件還不成熟。《指導(dǎo)意見》審時度勢地在價值分析業(yè)務(wù)中提出了區(qū)間值結(jié)論的要求，其第四十一條中規(guī)定“注冊資產(chǎn)評估師形成的債權(quán)資產(chǎn)價值分析結(jié)論可以是明確的數(shù)值，也可以是區(qū)間值。”對評估業(yè)務(wù)在條件具備的時候采用區(qū)間值結(jié)論起到了積極的引導(dǎo)作用。

　　“第四只漿”是把考慮委托方需求放在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)的重中之重。

　　認(rèn)真研討《指導(dǎo)意見》不難發(fā)現(xiàn)，在共計四十九條的規(guī)定中有幾十處提及“與委托方協(xié)商”。經(jīng)筆者總結(jié)需與委托方協(xié)商的重要事項如下：

　　1.需與委托方協(xié)商后明確執(zhí)行價值評估業(yè)務(wù)或價值分析業(yè)務(wù)。

　　2.需根據(jù)評估業(yè)務(wù)的具體情況和委托方的合理要求使用《指導(dǎo)意見》定義的價值類型，或與委托方協(xié)商使用其他價值類型。

　　3. 需與委托方協(xié)商確定價值分析結(jié)論的形式，或者是明確的數(shù)值，或者是區(qū)間值。

　　4. 需根據(jù)委托方的要求合理確定評估報告和價值分析報告的繁簡程度。

　　領(lǐng)會了與委托方協(xié)商的四個重要方面，就領(lǐng)會了評估業(yè)務(wù)服務(wù)于客戶、服務(wù)于市場的宗旨，一個贏得市場的行業(yè)才能真正得到生存和發(fā)展，《指導(dǎo)意見》真正貫徹了這個宗旨。

　　有了“一把舵”和“四只漿”，相信評估師們會在以金融不良資產(chǎn)處置為目的評估領(lǐng)域，劃得更快、行得更穩(wěn)。