摘要:   基本建設是社會和經濟發展的基礎。不僅是宏觀調控和監督管理的難點，也是內審監督管理工作的重點。本文就基建工程決算審計應注意的問題談點看法。

　　關鍵詞:   基建工程；決算審計；關鍵環節

　　基建投資審計是國家審計的一個重要領域，而基建工程決算審計又是基建投資審計的關鍵。如何采取行之有效的技術方法，對于提高基建投資審計的質量和效率極為重要。根據本人20多年的工程審計的工作實踐，對基建工程決算審計的程序和方法總結如下：

　　一、做好審前的準備工作

　　1.對該工程項目進行詳細的審前調查，要收集與該工程造價有關的文件資料和建設程序。招投標文件、標底、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，施工單位工程結算書，在進行工程結算審計工作之前，必須對其進行整理、歸集和分析。

　　2.要熟悉設計施工和竣工圖紙。竣工圖是審計結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。竣工圖紙必須由設計、建設或者施工單位加蓋公章。

　　3.了解工程結算包括的范圍。根據結算編制說明，了解工程結算包括的工程內容。

　　4.要弄清楚采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價及定額資料。

　　二、建設程序的審核

　　審查工程項目的審批手續是否真實完備。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現行建設程序執行。現行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環境保護及批復、開工報告等工作環節。只有在完成上一環節工作后方可轉入下一環節。除國家特別批準外，各地方、部門和企業不得簡化項目建設程序。

　　三、招投標情況的審查

　　根據有關要求，對50萬元以上的工程勘察、設計、施工、采購、監理必須進行招投標。并依法審查施工單位有沒有中標通知書。進一步審查專家組成員組成是否合理，有無串標、漏標情況。同時對該招標的工程建設項目，是否具備下列條件進行招標：

　　1.招標人已經依法成立；

　　2.按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

　　3.有相應資金或者資金來源已經落實；

　　4.能夠提出貨物的使用與技術要求。依法必須對招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監督部門。

　　四、合同情況的審查

　　認真做好施工合同審查，是工程項目竣工決算（結算）的必要前期工作。施工單位為獲取高額利潤，不按合同規定的內容施工，少做或不做工程量。施工合同包括協議書、通用條款、專用條款三個主要部分組成。由于每個工程項目的特殊性，所以在協議書和專用條款中的內容不盡相同。審計中要對協議書中的重點條款重點把關。主要了解施工企業的資質等級，工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利、獎罰協議、相互責任等，在審閱施工合同時，應注意施工條款的合法性；其次應熟悉建設項目經批準的施工組織設計。在審計合同價中要搞清楚其價格是中標價，還是中標后的讓利價。

　　五、工程結算的審查

　　1.工程量審核。計算工程量耗用時間長、工作量大，是確定工程造價的重要環節。對工程量的復核，主要包括下列內容：(1)工程內容是否與圖紙、設計變更和現場簽證相符；(2)工程量計算是否符合定額及工程量計算規則；(3)工程量單位是否與定額單位一致；(4)工程量計算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（層次、軸線、標高）；(5)工程量計算精確度是否符合規定；(6)工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。

　　2.定額套用和費用計取審核。套項是確定工程造價的另一重要環節，定額的使用是否存在高套、錯套情況。主要應對下列幾項進行復核：(1)分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復核其單價、人工、材料用量是否正確；(2)不能完全套用定額子目，定額調整換算是否符合規定；(3)項目工程內容與定額規定工程內容完全不一致的，補充定額編制是否合理；(4)人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格；(5)材料采購發票、構配件購銷合同是否真實。

　　費用計取程序和標準是否合規,是否存在高套取費系數。在不同地區、不同類別的工程取費標準都有所不同，對項目費率的復核主要是檢查是否符合政策規定，具體內容如下：（1）工程類別確定是否與工程實際相符；（2）工程費用項目組成是否符合規定，沒有發生的費用項目是否已剔除；（3）取費基數是否正確；（4）各項費率是否符合規定或協議；（5）計價程序是否符合規定；（6）甲方供材料、設備是否在稅后扣除。同時要了解建筑物結構、施工方法、施工條件、機械選用的型號和臺數；最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，通常情況下應按工程量劃分分別計取相應的費用。

　　3.單價套用審核。單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異；定額單價確定了定額子項工程的單位價值，這是合理耗用人力、物力的指令性指標。開展這項工作通常會遇到兩種情況：直接套用和換算套用。對直接套用一般通過對比實際工作內容與定額工作內容是否相符加以審查，著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度；對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許的以及換算方法是否正確，盡量做到切合實際。

　　4.材料、機械用量審核。掌握的材料市場價格信息,準確地核定材料價差的調增或調減金額。嚴格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據掌握的材料市場價格信息,準確地核定材料價差的調增或調減金額。機械數量、規格、臺班的正確性，其主要復核內容如下：（1）各分步分項工程量計算是否正確；（2）各分步分項工程量與相應單價乘積計算是否正確；（3）各分步分項直接費、人工費豎向加總是否正確；（4）計算程序中直接費、人工費是否與各分步分項工程直接費、人工費合計數一致；（5）計算程序中各費用項目計算是否正確；（6）工程總造價計算是否正確。

　　5.變更設計簽證單審核。首先查看變更聯系單手續是否完備，是否都有簽字承認，嚴禁先施工后補簽工程設計變更聯系單現象。其次要審核工程數量的真實性，防止四位一體（建設單位、施工單位、監理單位、中介機構）合伙共同造假欺騙審計，再次查看變更聯系單簽字的時間和工程施工時間是否一致。嚴格區分設計變更和工程簽證。根據我國的現行規定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格的區別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該設計單位下發設計變更通知單，所發生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由現場施工人員簽發，所發生費用按發生原因處理。

　　開展基建工程決算審計,是貫徹治理、整頓、全面深化改革的重要內容，它既是一項較艱巨的審計查證工作，也是社會審計較有前景的業務領域。

　　參考文獻：

　　[1]伍曉紅:淺談基建工程決算審計[J] 常熟高專學報, 2004,(06).

　　[2]孔霞:談基建工程項目檔案工作[J]一重技術, 2005,(01).

　　[3]孫瓊:基建工程中應注意的幾個問題[J]衛生經濟研究, 2003,(02).