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計稅依據和征管都有問題 城建稅該改革了
近日 有業內人士向記者表示，城市建設維護稅（以下簡稱城建稅）開征以來，為地方籌集了財力，為各地地方城市建設提供了財力保障。但當前執行的城市建設維護稅法是1985年頒布實施的，其存在嚴重的滯后性，現行征管中存在一些問題，是應該調整和完善的時候了。
該人士分析稱，目前，城建稅的征收和管理主要存在以下問題：
一是城建稅“名不符實”。當時在改革設想中提出“根據城市建設的需要，開征城市建設維護稅，作為縣以上城市和工礦區市政建設的專項資金”，并體現“專款專用”、“受益與負擔相適應的原則”。我國《城市規劃法》第三條規定，城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。那么一些在農村的工礦區的企業仍繳納城建稅，與“城市”（建設維護稅）之名相悖，也體現不出“受益與負擔相適應的原則”。
二是計稅依據不合理。以納稅人實際繳納的“三稅”為計稅依據，首先“以稅負稅”存在不合理之處，不是量“能力”征收，而是量“貢獻”征收，給人以“鞭打快牛”之嫌；其次，城建稅作為獨立稅種，本身沒有“征稅對象”，在稅法上，缺少必要的要素，其存在的法律效力大打折扣。再次城建稅以實際繳納的“三稅”為計稅依據，計入營業稅金及附加，其與本期收入沒有關聯，無法與本期收入配比，因與收入緊密關聯的是實現的“三稅”，而不是繳納的“三稅”。再有，以三稅為依據，造成一些既繳納增值稅，又繳納消費稅的的企業重復負擔。
三是實際征管存在問題。首先1985年制定的城建稅條例，以“三稅”為計稅依據，而“三稅”自1985年經歷了數次改革，以納稅期限、納稅環節發生演變，比如增值稅、消費稅的納稅期限分為1日、3日、5日、10、15日、1個月或者1個季度等，營業稅的納稅期限卻分為5日、10日、15日、1個月或者1個季度。“三稅”納稅期限存在差異，造成繳納城建稅很難協調這種差異，造成納稅時間的不一致。其次，一般增值稅、消費稅與營業稅、城建稅分屬于國稅、地稅征管，在查補稅款、退稅很難協調一致。再次對外商投資企業的不予征收，造成稅負不均，形成稅收歧視。
針對上述問題，該人士建議，應該從四個方面對城建稅加以改進：一是改變稅種名稱。從理論界的呼聲看，大家認為城市建設維護稅不符合事宜，改為“城鎮建設維護稅”或“城鎮設施維護稅”（以下仍稱城建稅），與城鎮土地使用稅并列、齊名，可以反應出二者的作用；二是改變計稅依據。為體現獨立稅種的地位，建議從立法上完善稅種要素，從“三稅”中獨立出來，按照銷售收入（營業收入）或其他收入的0.5%左右設計稅率，征管簡便，不會重復征稅，體現“量能為出”的理念；三是改變征管范圍。享受城鎮基礎設施的單位和個人都應該成為城建稅的納稅人，才能真正體現“受益與負擔相適應的原則”。不過，可以根據征管現狀和征管能力，暫時做出部分減免；四是改變征管方法。城建稅能作為獨立的稅種，各要素都要加以完善，在納稅時間、納稅地點、繳納方式等方面綜合考慮。繳納方式上，建議一般企業、個體工商戶等實行自行申報繳納，其他單位、個人實行代扣代繳。
責任編輯：Sylar
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