摘要：社會保險基金是老百姓的保命錢、養命錢，涉及到社會的方方面面，事關社會的和諧穩定，加強社會保險內部控制，對維護社保基金安全至關重要，多年來，不少地區的社保部門根據當地實際，積極探索，建立了社會保險內部控制制度，取得了一定成效。但是在社會保險內部控制方面還存在著一些問題，文章針對這些問題進行了相關的探討。

　　關鍵詞：社會保險 內部控制 思考

　　社會保險基金的安全，關系到黨和政府關于勞動保障工作的大政方針的貫徹落實，關系到民生大事和廣大勞動保障對象的切身利益，關系到社會穩定和經濟發展，也是社會各界關注的焦點。社會保險內部控制是防范和化解社會保險基金管理風險的重要手段，建立健全社會保險內部控制制度是社會保障制度發展的內在要求，是科學發展觀理論在社會保障實踐中的具體運用，也是社會保險經辦機構必須重視的一項工作。但是有些地區風險防范意識不強，制度不夠健全，有的甚至有章不循，有禁不止，致使社會保障系統已成為職務犯罪的易發、多發領域，社會保險基金的安全受到威脅。作為一名社會保險經辦工作者，筆者認為加強社會保險內部控制勢在必行。

　　一、當前社會保險內部控制工作存在的主要問題

　　（一）重視程度不夠

　　主要表現在：一是思想認識不到位。社會保險經辦機構的不少領導和工作人員，對內部控制認識不足，觀念淡漠，理解膚淺，沒有形成領導重視、齊抓共管的良好局面，沒有認識到內部控制既能防范和化解社會保險工作中的風險，又能保護參保人員的權益，維護社會保險基金的安全，也是對廣大社保干部和職工的保護。二是機構設置不健全。經辦機構內部控制的執行主體是內審科，而有些地方連內審科都沒建立，有的雖然成立了相應科室，但沒有賦予實質性的職責，成為空架子，內部控制的質量可想而知。三是人員配備不符合要求。內控人員應該具備會計、審計等方面的專業知識，熟悉社會保險各項政策法規，全面掌握社會保險經辦的各項業務流程。但大部分地區配備的人員符合條件的很少，根本跟不上現階段內部控制工作的需要。

　　（二）制度設計不合理

　　完善的內部控制制度是建立社會保險內部控制體系的基礎，同時也是做好社會保險內部控制工作的前提條件。但是有些地區社會保險經辦機構連一些必須建立的內部控制制度都沒有建立，內部控制制度不健全。有些地區已建立的內部控制制度中，大部分也是簡單套用，有的甚至與工作實際相脫節，內部控制設計很不合理。事實證明，缺乏內控制度或不健全的內控制度不僅不能及時發現和糾正工作中出現的錯誤，而且還會給不法之徒的貪贓枉法提供可乘之機。

　　（三）執行力度不足

　　有些社會保險經辦機構在執行內部控制制度上缺乏積極性和主動性，內部控制制度成了應付上級檢查的工具，起不到應有的作用，忽略了對內部控制制度執行狀況的檢查。有些社會保險經辦機構往往以業務工作忙為由，只是被動地應付上級部門的檢查，更有甚者個別經辦機構對內控檢查持抵觸態度，對需要整改的問題敷衍了事，沒有把整改、責任追究、處罰等落實到位，失去了內部控制的嚴肅性和威懾力。

　　（四）缺乏檢查評價機制

　　經辦機構要定期或不定期地對自己的內部控制系統進行評估，評估內部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地達成內部控制目標，部分社會保險經辦機構缺乏“內部控制自我評估”，對內部控制制度執行的效果心中沒數，更無從談起對內控制度的完善、改進和提高。

　　社會保險內部控制非常嚴肅，是國家和地方各級政府對社會保險經辦機構提出的規范要求。近幾年來，各地社會保險案件的發生，與社會保險機構內部控制環境差、內部控制制度不健全、執行內部控制制度不力存在著必然的內在聯系。內部控制重視程度不夠，缺少監督機制，關鍵環節監控失效，沒有樹立"防患于未然"的風險意識，出現違紀違法違規現象就不足為奇了。社會保險基金，違規不得。由內部控制缺失而產生深刻教訓，我們不能充耳不聞。因此，加強社會保險內部控制已經勢在必行。

　　二、如何做好社會保險內部控制工作

　　當前，要做好社會保險內部控制工作，切實發揮社會保險內部控制在經辦機構建設中的功能作用，預防社會保險系統職務犯罪，避免和杜絕危害民生、侵害民利違法犯罪行為的發生，就必須做好以下幾項工作：

　　（一）加強學習，提高人員素質

　　要加強政治思想和職業道德教育，不斷增強干部職工的工作責任感，要在基金管理和經辦機構深入開展遵紀守法教育，并作為廉政教育的重要內容常抓不懈。以違紀案例為警示，定期在社保系統內進行警示教育，使干部職工充分認識到社保基金是“高壓線”，自覺遵守黨紀國法，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀，恪守職業道德，自覺抵制社會上各種誘惑，增強免疫力，自覺執行各項法規政策，維護基金安全。

　　（二）充分認識內控工作的重要性

　　社會保險基金的安全，紿終是黨中央、國務院高度重視的一個問題，也是社會各界關注的焦點，直接關系到廣大參保人員的切身利益和生活。

　　內部控制的總體目標是"建立一個運作規范、管理科學、監控有效、考評嚴格的內部控制體系，對社會保險各項業務、各個環節進行全過程的監督，提高社會保險政策、法規和各項規章制度的執行力，保證基金的安全完整，維護參保者的合法權益"。

　　內部控制是一種自律行為，是為防范風險在社會保險費征繳、社會保險金發放、社會保險待遇審核、基金管理和運營等各個環節，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對經辦機構內部及其工作人員的業務管理行為進行規范、約束和控制的總稱。

　　做好內部控制工作，逐步達到內部控制的目的。首先，要將社會保險內部控制工作當成硬性任務來抓，列為對領導目標責任制考核，層層落實責任，形成內部控制工作有人管，有人做，有人查，有人究的良好局面；再是要注重加強內部控制隊伍建設，把好用人關，真正把懂業務、責任心強，理論水平高的知識型人才吸收進內審部門；三是加強對內部控制人員的教育和培訓，通過系統教育和強化培訓，提高內審人員的業務能力和風險意識。

　　（三）建立健全內部控制機制

　　搞好內部控制工作就應當建立科學、民主、公開、透明的決策程序，涉及經辦管理中的重大事項決策，應當按照民主集中制的原則，由具體經辦業務的部門提出建議，單位領導集體決策。

　　經辦機構要遵循“便民、快捷、高效”的原則，按照業務需求設置內部機構，科學設定工作崗位和人員，明確組織機構和各崗位工作職責，操作程序、工作標準、考核辦法及具體要求。確定哪些崗位和職務是不相容的，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督，相互制約，形成有效的制衡機制。

　　建立健全授權批準控制、不相容崗位分離控制、業務流程控制、預算控制、會計控制、風險控制、信息技術控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內部控制機制。

　　明確授權審批制度，建立授權審批體系，對授權人員、范圍、權限、程序和責任作出規定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。

　　（四）進一步加強監督管理

　　應當根據《江蘇省社會保險經辦機構內部控制實施辦法》的規范要求，健全社保經辦機構，包括組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制等在內的管理體系，確保經辦和管理規范，有效運行，防范和化解經辦風險，確保社會保險基金安全，多措并舉，避免違法違紀現象的發生。

　　完善社會保險業務數據管理制度。經辦機構定期向行政管理部門上報相關業務經辦數據和統計報表，行政管理部門統一對經辦機構各項業務數據進行統計分析，定期核查，對發現的問題及時反饋和整改，發揮數據管理系統監督管理的作用。.針對社會保險各項業務的內容和性質，細分工作環節，制定詳細的操作步驟。實行業務初審、審核及審批制度，一項業務不得由同一人經辦，各部門、崗位的業務管理，經辦人員都應在職權范圍內開展工作，不得超越所授權限。做到既相互復核，又相互監督，將監督貫穿于整個工作過程中。

　　加強養老金發放環節的控制。一是建立退休審批網上辦公制度。依托社會保險信息系統，實行退休審批網上運行，分別設定行政審批、繳費復核、待遇計發權限等，由各經辦部門通過信息系統進行網上審批把關，嚴格控制數據修改和權限變更，對行政審批、繳費復核、待遇計算和社會化發放等業務環節實行全程同步實時監控。二是完善退休養老證、退休養老金發放管理制度。養老金實行社會化發放，銀行存折由退休人員自己申辦并設定密碼，并逐步過渡到集繳費管理和養老金發放等多功能的社會保障“一卡通”管理制度；三是加大對社會基金欺詐冒領行為的防控和打擊力度。經辦機構要配備專職工作人員和必要專項經費，并將反欺詐冒領工作列為目標任務，進一步完善舉報獎勵制度，強化社會監督。對發現的欺詐冒領案件，發現一起，就堅決從嚴從快查處一起，在及時追回被冒領基金的同時，對責任人嚴加懲處，決不姑息，嚴把基金的“出口關”。

　　社會保險經辦機構要加強內部管理和監督、規范經辦人員行為，提高內控執行力，形成自我約束，自動預警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社保基金運行風險，確保基金安全，從而促進社會保險經辦內部控制工作規范、有序、健康發展，開創社會保險經辦工作發展的新局面。

　　參考文獻：

　　1.姚蘇麗,王成海.社會保險內部控制建設的探討[J].中國社會保障,2008(7).

　　2.勞動保障部關于印發《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》的通知[Z].