推動稅收會計(jì)電算化向更高層次邁進(jìn)

　　近年來，為提高財(cái)稅管理水平，各級財(cái)稅部門大力推行會計(jì)電算化，并取得了一定成效。但受多種因素影響，目前稅收會計(jì)電算化基本局限于系統(tǒng)內(nèi)部，距離真正意義上的電算化仍有較大差距。那么，是什么制約了會計(jì)電算化的發(fā)展？如何才能進(jìn)一步推動其發(fā)展？本文擬對此進(jìn)行些許探討。

　　當(dāng)前稅收會計(jì)電算化建設(shè)中存在的主要問題

　　當(dāng)前稅收會計(jì)電算化依賴于系統(tǒng)內(nèi)部的局域網(wǎng)，信息化水平不高。

　　會計(jì)電算化的主要目的在于對稅收資金及其運(yùn)動過程進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合的核算、監(jiān)督和控制，它以信息高度集中的綜合數(shù)據(jù)庫為依托。

　　而目前信息交流主要以系統(tǒng)內(nèi)部上下溝通為主，部門間信息不能共享，數(shù)據(jù)來源渠道單一，制約了會計(jì)電算化效能的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在如下三方面：

　　其一，數(shù)據(jù)傳遞不及時，會計(jì)電算化效率不高。數(shù)據(jù)采集效率的高低直接決定會計(jì)電算化效率的高低。若僅依賴于系統(tǒng)內(nèi)部的信息資源，難以準(zhǔn)確把握稅款所處狀態(tài)，處于計(jì)算機(jī)監(jiān)控盲區(qū)，只能通過傳統(tǒng)的表單傳遞等方式從銀行、國庫取得相關(guān)信息，數(shù)據(jù)傳遞速度緩慢，及時性不能保證，從而影響了電算化的效率。

　　其二，數(shù)據(jù)采集不全面，會計(jì)電算化質(zhì)量不高。受信息化水平限制，不能對稅款流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，稅款自上解到入庫階段的數(shù)據(jù)不能隨時采集，對其在某一時點(diǎn)上的在途數(shù)、入庫數(shù)也不能準(zhǔn)確區(qū)分，有時只能使用“近似數(shù)據(jù)”進(jìn)行會計(jì)核算，稅款入庫過程中的差錯（包括稅種、級次錯誤等）也要等國庫對賬單生成以后才能核對。

　　這樣以來，差錯糾正不及時，數(shù)據(jù)易失真，會計(jì)電算化質(zhì)量隨之大打折扣。

　　其三，傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式依然存在，會計(jì)電算化層次不高。真正意義上的會計(jì)電算化是指自數(shù)據(jù)產(chǎn)生到報(bào)表生成全過程的自動化，而目前部分環(huán)節(jié)仍需人工干預(yù)，這主要體現(xiàn)在部門間的業(yè)務(wù)銜接上，稅務(wù)機(jī)關(guān)與專業(yè)銀行、國庫之間仍需通過紙質(zhì)表單傳遞的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，可見，當(dāng)前會計(jì)核算只實(shí)現(xiàn)了局部電算化。

　　筆者認(rèn)為，信息化是制約會計(jì)電算化發(fā)展的主要因素，實(shí)施稅務(wù)、財(cái)政、國庫等部門間的橫向聯(lián)網(wǎng)，已成為推動稅收會計(jì)電算化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　實(shí)施財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)，加快稅收會計(jì)電算化發(fā)展步伐

　　（一）建立信息集中、運(yùn)行安全高效的綜合數(shù)據(jù)庫，提高稅收會計(jì)電算化的信息化水平。在財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國庫等相關(guān)單位各自縱向聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各部門的數(shù)據(jù)出口以防火墻和前置機(jī)作為互訪限制設(shè)備，各網(wǎng)間通過光纖實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)接，組成橫向高速網(wǎng)絡(luò)。各部門利用各自的管理軟件通過接口程序，在相對獨(dú)立運(yùn)用各自數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的同時，相互調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息橫向直通共享，把財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國庫等分布式數(shù)據(jù)庫組成綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，各數(shù)據(jù)庫互為本端數(shù)據(jù)庫的一部分，有效地保證了數(shù)據(jù)統(tǒng)一。由于前置機(jī)和接口程序承擔(dān)了數(shù)據(jù)校核和轉(zhuǎn)換的職能，實(shí)現(xiàn)了各部門軟件在信息互通下的相對獨(dú)立運(yùn)行，保護(hù)了對方數(shù)據(jù)庫的安全，保障了整個系統(tǒng)的安全可靠，穩(wěn)定運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，即在原有平臺的基礎(chǔ)上，為稅收會計(jì)電算化提供一個信息收集和過濾工具，對數(shù)據(jù)庫中龐雜的信息資源自動進(jìn)行篩選、歸類、整理，簡化信息流程，提高綜合數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行效率。

　　（二）優(yōu)化稅款流程，實(shí)施稅款集中入庫，提高稅收會計(jì)電算化的效率。通過財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)建立起綜合數(shù)據(jù)庫后，縣級局（入庫單位）

　　可以對所有涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理、集中核算，從而縮短了工作流程，減少了中間環(huán)節(jié)，為會計(jì)電算化效率的提高創(chuàng)造了條件。具體而言，如果已開通網(wǎng)上報(bào)稅、電話報(bào)稅等電子報(bào)稅系統(tǒng)，納稅人申報(bào)繳納的稅款，通過銀行自動劃入征收部門開設(shè)的“財(cái)政待結(jié)算賬戶”，該筆稅款的詳細(xì)數(shù)據(jù)記錄于征收部門的數(shù)據(jù)服務(wù)器中，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇h級征收部門，縣級征收部門據(jù)此區(qū)分征收單位生成繳款書后，到開戶銀行辦理集中解庫；縣級國庫根據(jù)開戶銀行轉(zhuǎn)來的稅款及繳款書，辦理銷號、核算、入庫，至此，完成集中入庫。財(cái)政部門通過綜合數(shù)據(jù)庫可實(shí)時獲取稅款入庫信息，以便及時安排預(yù)算資金，并將相關(guān)信息納入金財(cái)工程系統(tǒng)。如果未開通電子報(bào)稅系統(tǒng)，基層征收單位需將納稅申報(bào)資料錄入微機(jī)，并將稅款及時存入“財(cái)政待結(jié)算賬戶”，之后的步驟同上。財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)后稅款流程示意圖如下：

　　在這一過程中，稅款的申報(bào)、征收、解庫、對賬全部實(shí)行電子化處理，涉稅數(shù)據(jù)在稅務(wù)機(jī)關(guān)-專業(yè)銀行-國庫-稅務(wù)機(jī)關(guān)的傳輸過程中，全部由系統(tǒng)自動完成，不再需要手工消號和手工輔助核算，徹底避免了為因素的干擾。稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)對稅款和稅源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)時辦理網(wǎng)上對賬，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集更為準(zhǔn)確、全面，數(shù)據(jù)的傳遞更為迅捷、及時，稅收會計(jì)核算的質(zhì)效必然隨之提高。

　　（三）利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)部門監(jiān)督，提高稅收會計(jì)電算化的規(guī)范性。財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)搭建了相關(guān)部門之間相互溝通、信息共享的橋梁，稅務(wù)部門的“金稅工程”與財(cái)政部門的“金財(cái)工程”不再平行獨(dú)立運(yùn)行，二者有了橫向溝通的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源得以充分利用。稅務(wù)部門可以從網(wǎng)上直接獲取稅款申報(bào)、上解、入庫各環(huán)節(jié)的信息，并以此為依據(jù)實(shí)施集中解庫和網(wǎng)上對賬；國庫部門可以隨時獲取稅務(wù)部門的稅款上了解信息，進(jìn)行銷號處理辦理入庫，并對稅款入庫情況實(shí)施監(jiān)督；財(cái)政部門也可及時獲取稅務(wù)部門的稅款征收情況和國庫的稅款入庫情況，對稅款流動全過程實(shí)施跟蹤監(jiān)控。通過聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)了部門間的監(jiān)管互控，提高了各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，從而增強(qiáng)了會計(jì)電算化的規(guī)范性。

　　（四）減少會計(jì)核算中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收會計(jì)電算化工作流程。

　　財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)之后，稅款集中入庫，基層征收單位不需要進(jìn)行稅收會計(jì)核算，撤銷上解會計(jì)崗位，縣級局會計(jì)核算所需數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡(luò)直接取得，而不必經(jīng)由基層征收單位上報(bào)數(shù)據(jù)；稅款流入專業(yè)銀行以后，可以直接劃轉(zhuǎn)國庫，從而減少了代理金庫這一中間環(huán)節(jié)。核算環(huán)節(jié)的壓縮使稅收會計(jì)電算化工作流程得以優(yōu)化，縣級稅務(wù)核算部門與基層征收單位及國庫之間數(shù)據(jù)不一致的矛盾迎刃而解。

　　（五）以信息化為依托，提高電算化水平，充分發(fā)揮稅收會計(jì)的核算、監(jiān)督、參謀職能。通過財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)算機(jī)輔助核算到預(yù)算資金會計(jì)核算全過程自動化的飛躍，淘汰了傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式，也實(shí)現(xiàn)了縣級局對財(cái)政收入（稅款等）資金流動全過程的集中管理、集中監(jiān)控和集中核算，會計(jì)核算、監(jiān)督職能得到強(qiáng)化；同時，由于網(wǎng)以后各項(xiàng)涉稅信息的取得更為及時、全面，提高了稅收分析預(yù)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為詳實(shí)可靠的數(shù)字依據(jù)，稅收會計(jì)的參謀職能得到強(qiáng)化。由此可見，信息化推動了電算化水平的提高，電算化又直接為稅收會計(jì)各項(xiàng)職能的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

　　強(qiáng)化配套措施，進(jìn)一步拓寬稅收會計(jì)電算化的發(fā)展空間

　　據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)地區(qū)金融系統(tǒng)各專業(yè)銀行與國庫之間沒有聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享。同時，各專業(yè)銀行之間由于顧及自身利益，延緩劃轉(zhuǎn)稅款的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致稅款入庫不及時、數(shù)據(jù)傳遞速度緩慢。此外，稅務(wù)部門目前應(yīng)用的征管軟件仍有一些缺陷，不能滿足會計(jì)集中核算的需要，例如一個征管部門不能在多個銀行同時開設(shè)賬戶進(jìn)行核算，嚴(yán)重制約了會計(jì)電算化的發(fā)展。

　　對此，筆者有如下四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)部門配合，積極爭取金融部門開展庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，開通電子聯(lián)行業(yè)務(wù)，提高數(shù)據(jù)交換效率，徹底取消手工表單傳遞等傳統(tǒng)方式，提高電算化程度；二是各專業(yè)銀行加強(qiáng)部門內(nèi)部協(xié)作，同時，人民銀行作為金融系統(tǒng)的行政主管部門，加強(qiáng)對各專業(yè)銀行的監(jiān)控力度，確保稅款及時入庫；三是進(jìn)一步完善征管軟件的各項(xiàng)功能，以適應(yīng)目前金融系統(tǒng)設(shè)置特點(diǎn)及會計(jì)電算化的需要；四是建議完善立法，從法律上確認(rèn)電子數(shù)據(jù)的合法化，為稅收會計(jì)電算化的高速發(fā)展提供法律依據(jù)。