農村財務管理工作是各級政府和廣大農民群眾關注的熱點問題。本文對當前農村財務管理中存在的問題進行了分析并提出建議。筆者結合工作實踐認為，當務之急應從規范農村會計基礎工作入手，制定和完善各項財務制度，加強對集體資產的管理，發揮政府部門的監督管理職能，做好農村財務管理工作，以促進農村經濟健康持續發展。
農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。目前農村財務管理的形式主要有村級財務集中收付制、村級財務委托鄉鎮代管制、實行農村會計委派制三種模式。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作，是農村基層民主建設的重要內容，是農村經濟持續穩定增長的前提和保證，也是維護農村穩定的基石。
近年來，農村全面實施財務管理制度改革，政府陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，不斷完善財務公開和民主管理制度的建設，對推動農村集體經濟的持續發展取得了顯著效果。同時，由于各地區情況的差異，也暴露出農村財務管理運行中的一些問題。
一、存在的主要問題
（一）會計基礎工作不規范
不少農村會計沒有受過正規的專業教育，素質普遍較低且隊伍不穩定，造成農村會計基礎工作薄弱、不規范，財務制度形同虛設，會計應有的反映、核算、監督等職能得不到充分發揮，致使農村財務管理混亂。具體表現在以下幾個方面：
1.會計賬簿設置、登記不全。個別村沒有按照制度要求設置會計賬簿和科目，特別是不設應收應付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產等有賬無物，有物無賬，或有總賬無明細賬；同一經濟業務，發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。
2.原始憑證不規范、不完整。有的村收款開具非統一收款收據，不及時入賬，收款人不簽字蓋章；支出沒有正式發票，多以白條入賬且無經辦人簽字；基建項目的購貨合同或購貨協議不完整，支出大額現金普遍，且無正規發票。
3.財務無專人管理。由于會計人員更換頻繁，財務移交手續不及時，會計制度不健全，而造成多人管錢、重復報賬、會計檔案缺失、責任不分的混亂局面，這已成為當前一些農村財務管理中較為突出的問題。
（二）集體資產管理不嚴密
1.農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產賬內、賬外數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產、借款無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。
2.當前，農村集體對土地、企業、設施、設備等資產的發包出租已成為集體經濟的重要收入。有的村集體資產的發包出租程序、手續欠規范，合同條款不明確，或雖有規定但執行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產被嚴重侵蝕。
3.隨著農村經濟的快速發展，農村集體企業為了擴大經營規模，求助鄉財政擔保貸款，加大了投資力度，一定程度上刺激和拉動了經濟的發展。由于村集體企業無健全的內控制度，對投資項目未進行可行性研究與評估，決策者缺乏應有的風險防范意識，造成企業盲目投資，虧損嚴重，鄉財政因連帶責任被強制扣留賬戶資金還貸，造成鄉鎮財政緊張，債務累累。
（三）財務公開制度落實不到位
財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但是個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布。無關緊要的公開，而實質性內容公開不細。少數村財務人員業務水平不高或工作責任心不強，校核不細，產生失誤，影響了財務公開的質量。
二、亟須采取切實可行措施
筆者認為，切實采取措施解決當前農村財務管理中存在的問題，是促進農村經濟持續發展的重要前提。具體建議如下：
（一）加強農村會計隊伍建設，推動農村財務管理規范化
培養一支高素質的農村會計隊伍，是搞好農村財務管理工作的關鍵，是促進農村財務管理規范化的重要保證。為適應農村稅費改革后的新情況，加強村集體經濟組織的會計工作，規范其會計核算，2004年9月財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》，各級農業主管部門應該按此制度制定培訓計劃，定期對農村會計人員進行業務及政策培訓，培訓合格人員統一發上崗證。實行農村會計電算化的地方，會計人員還應通過考試取得農村會計電算化證書。執行嚴格的會計人員任免程序，保持會計人員的相對穩定。只有這樣做，才能從根本上解決農村財務管理混亂問題。
（二）健全各項制度，規范工作流程
根據《村集體經濟組織財務管理規范》，農村集體經濟組織要因地制宜地建立和完善各項財務管理制度，制定貨幣資金管理、財產物資管理、票據管理、債權債務管理、開支審批、對外投資、承包合同、財務公開等制度，做到以制度規范行為。實行審批審核多層把關，規范工作流程。村集體組織發生的財務事項，應取得有效的原始憑證，并有經辦人簽字，經民主理財小組審核同意后，報集體經濟組織負責人審批、簽字，最后由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開制度規定的程序進行公開，以保證農民群眾對集體經濟組織財務的知情權、參與權和監督權。
（三）加強農村集體資產的監督管理
農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。村集體組織要建立資產臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值及變動情況，加強對集體資產的監督管理。集體的土地、建筑物和設備等資產發生產權轉移時，必須按照程序科學評估；集體資產出租、發包及對外投資時，必須經農村集體經濟組織全體成員討論，進行集體決議。各級農業主管部門要加強對農村集體資產的監督管理，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。
（四）認真做好農村財務管理的審計監督工作
各級農業部門是農村財務管理的主管部門，要切實履行對農村集體財務的管理和監督職能。財政、審計、民政等部門按照職責分工支持、指導和配合對農村集體財務的監督審計工作。農村財務審計的主要內容包括：集體資產的管理使用，財務收支，生產經營和建設項目的發包管理，集體債權債務，財務管理制度審計及群眾要求審計的其他事項。針對撤鄉并村過程中出現的平調集體資產、集體土地征用、出租、變賣、集體企業改制等突出問題組織專項審計。審計結果應按規定向群眾公布，接受群眾監督。
作者單位：石家莊市農產品質量檢測中心
（責任編輯：廣 大）
