為加強(qiáng)契稅征管，積極有力地組織收入，按照《契稅暫行條例》及有關(guān)文件精神，結(jié)合征管工作中的具體問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

　　一、規(guī)范契稅征收方式按照國(guó)家稅務(wù)總局和省地稅局要求，在加強(qiáng)部門(mén)配合的基礎(chǔ)上，契稅征收要采取以征收機(jī)關(guān)自征為主、委托相關(guān)部門(mén)代征為輔的征收方式，盡早實(shí)現(xiàn)“納稅人申報(bào)，征收機(jī)關(guān)檢查，相關(guān)部門(mén)配合”的規(guī)范征收模式。特別是有些區(qū)（市）縣的相關(guān)部門(mén)對(duì)代征契稅協(xié)調(diào)難度大，更應(yīng)盡早采取措施，組織力量實(shí)行自征。

　　實(shí)行自征的區(qū)（市）縣局應(yīng)與相關(guān)部門(mén)密切配合，強(qiáng)調(diào)“納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)不予辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的先稅后證”原則，遵守這一原則是稅法賦予土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，不能推諉和拒絕。征收機(jī)關(guān)應(yīng)定期向土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)查詢有關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)、商品房市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)等與征收契稅有關(guān)的情況和資料，隨時(shí)將契稅征收情況與土地、房產(chǎn)管理部門(mén)的辦證情況進(jìn)行核對(duì)。如有納稅人未出具契稅完稅憑證，土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)為其辦理了土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，由征收機(jī)關(guān)通知土地、房產(chǎn)管理部門(mén)予以糾正，并追回稅款。土地、房產(chǎn)管理部門(mén)為加強(qiáng)契稅源泉控管工作，增大工作量和辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，區(qū)（市）縣局可在年終視其工作配合情況給予必要的協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)費(fèi)。

　　征收力量不足或條件暫不具備自征的區(qū)（市）縣局可委托土地、房產(chǎn)管理部門(mén)代征契稅，征收機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)給委托代征證書(shū)，并進(jìn)行經(jīng)常的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保正確執(zhí)行政策和代征稅款及時(shí)解繳入庫(kù)。代征單位不得辦理減、免、緩稅手續(xù)，不得自行解答契稅政策，必須嚴(yán)格按規(guī)定的稅基、稅率、計(jì)稅依據(jù)代征契稅。委托代征單位對(duì)征收的稅款應(yīng)單獨(dú)設(shè)置稅款專用帳戶、帳簿，所收稅款應(yīng)及時(shí)入庫(kù)、入冊(cè)，相關(guān)資料妥善保存，進(jìn)一步完善契稅完稅貼花制度，努力做到發(fā)證率與貼花率一致。對(duì)代征單位各區(qū)（市）縣征收機(jī)關(guān)可按《稅收征管法》和財(cái)政部[1994]財(cái)預(yù)字第217號(hào)文件之規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi)，但最高比例不得超過(guò)代征稅款的2％。

　　二、加強(qiáng)減免契稅的管理契稅的減免要嚴(yán)格按《契稅暫行條例》規(guī)定執(zhí)行，不得以任何借口超越規(guī)定的范圍減免契稅。要實(shí)現(xiàn)對(duì)減免稅事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)制度。對(duì)每一宗申請(qǐng)減免契稅的土地房屋都要到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，嚴(yán)格審核相關(guān)資料。對(duì)獲準(zhǔn)減免契稅的土地、房屋權(quán)屬要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄該宗權(quán)屬的相關(guān)要素，有條件的區(qū)（市）縣應(yīng)利用電腦對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。因業(yè)務(wù)需要改變土地、房屋用途的納稅人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征免征的契稅。為騙取減免、隱瞞真實(shí)用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除補(bǔ)交已減免的稅款外，還要按征管法的相關(guān)規(guī)定加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)交司法部門(mén)處理。

　　三、加強(qiáng)契稅檢查為嚴(yán)肅稅法，以查促收，以查促管，各區(qū)（市）縣農(nóng)稅征收單位要聯(lián)合地稅稽查部門(mén)對(duì)新契稅條例執(zhí)行情況即征收情況和減免稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。今年還要進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是1997年10月1日至正式開(kāi)征土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅之前所發(fā)生的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為以及1997年10月1日以后土地二級(jí)市場(chǎng)的非法交易活動(dòng)中的應(yīng)稅未稅問(wèn)題。具體檢查辦法按照成地稅函發(fā)[1999]249號(hào)文件精神，配合土地管理部門(mén)的土地證書(shū)年檢工作，由各區(qū)（市）縣組織專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查出的應(yīng)稅未稅情況分不同時(shí)段分別處理：對(duì)1997年10月1日至各區(qū)（市）縣正式開(kāi)征土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅之時(shí)，這個(gè)時(shí)期發(fā)生的土地出讓、轉(zhuǎn)讓契稅，按契稅暫行條例和征管法的有關(guān)規(guī)定照章追收契稅，不征收滯納金，對(duì)正式開(kāi)征土地出讓轉(zhuǎn)讓契稅后發(fā)生的土地出讓轉(zhuǎn)讓行為未按規(guī)定繳納契稅的除責(zé)令補(bǔ)交全部稅款外，還應(yīng)視其情節(jié)按征管法的有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　四、搞好部門(mén)配臺(tái)，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)在契稅征管中，要搞好部門(mén)配合，特別是與國(guó)土、房管部門(mén)之間的配合，逐步建立起完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，在有條件的地方，試行與國(guó)土、房管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)軟件，實(shí)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，把先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到征收實(shí)踐中來(lái)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行稅源控管。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)契稅的征管農(nóng)房契稅歷來(lái)是契稅征收的薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方至今沒(méi)有開(kāi)征。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，一些先富起來(lái)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)置辦房產(chǎn)或買(mǎi)房折料翻建新房等，使農(nóng)村房產(chǎn)交易越來(lái)越多。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)交易契稅的征收管理，按照“鞏固市場(chǎng)、完善縣級(jí)、開(kāi)拓鄉(xiāng)級(jí)”這種思路，在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)抓好以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅征收工作，不能留有空白。