中央同意財政部黨組關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)的報告，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)，是當(dāng)前正確處理國家和農(nóng)民關(guān)系的一個重要方面。農(nóng)業(yè)稅的征收額已經(jīng)減下來了，但要真正做到公平合理，有利于鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)的積極性，還需要做很多工作。中央希望各省，市，自治區(qū)黨委根據(jù)報告中所提各項原則，切實把糧食高產(chǎn)區(qū)負擔(dān)偏重問題以及其他問題，逐縣逐社逐隊地解決好。

　　附件：財政部黨組關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)向黨中央的報告（節(jié)錄）

　　附件：   財政部黨組關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)向黨中央的報告（節(jié)錄）

　　（編者略）

　　為了使農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)適應(yīng)農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，產(chǎn)量下降的情況，為了大力支援農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)問題提出如下意見：

　　（一）農(nóng)業(yè)稅的實際負擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實際稅額占農(nóng)業(yè)實際收入的比例，全國平均不超過10%，即相當(dāng)于歷史上的"什一之稅".據(jù)此，1961年農(nóng)業(yè)稅的征收額擬安排為細糧240億斤左右，約占今年包產(chǎn)產(chǎn)量2620億斤的914%（全國糧食包產(chǎn)計劃為原糧3102億斤，折細糧2353億斤，經(jīng)濟作物估算折細糧267億斤）。其中正稅2176億斤，地方附加218億斤，地方附加相當(dāng)正稅稅額的比例由過去的15%至30%，一律降為不超過10%.這個征收額同過去幾年比較，大體是：比1952年減少148億斤，比1957年減少153億斤，比1960年減少98億斤，比1950年的269億斤也減少29億斤。我們意見，按照這一征收水平，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。

　　（二）各地區(qū)由于經(jīng)濟情況不同，仍然實行差別稅率。在每人平均耕地多，收入多的地方，負擔(dān)率可以略高一些；反之，就略低一些。但是以生產(chǎn)大隊為單位最高負擔(dān)率（包括地方附加在內(nèi)）不得超過農(nóng)業(yè)收入的13%.從全國說，例如黑龍江和河北不同；從一省說，蘇南和蘇北不同。實踐證明，全國實行一個稅率不能適應(yīng)不同的經(jīng)濟情況，實行地區(qū)差別稅率又有最高負擔(dān)率的限制是適宜的。各省，市，自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收額，我們已經(jīng)同他們在電話上進行了協(xié)商，除個別省以外都表示同意。各省，市，自治區(qū)所屬各縣，各公社，各生產(chǎn)隊的負擔(dān)率和征收額由各省，市，自治區(qū)規(guī)定。征收任務(wù)確定以后，在正常年景下，各地應(yīng)當(dāng)保證完成，遇有特大的自然災(zāi)害，經(jīng)中央批準，還可以適當(dāng)核減。

　　為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，放手發(fā)展生產(chǎn)，建議把各個生產(chǎn)大隊繳納的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額定下來，宣布三年不變，豐收不加稅，小災(zāi)不減稅，包干完成。如果遇到特大的自然災(zāi)害，國家還可給予減稅或免稅的照顧。

　　（三）各種基本建設(shè)占地，凡是確實不能再耕種的，經(jīng)縣人民委員會核準，應(yīng)當(dāng)從計稅產(chǎn)量中扣除。社員自留地一律免征農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免和社會減免辦法，由各省，市，自治區(qū)因地制宜地加以規(guī)定。

　　（四）農(nóng)業(yè)稅仍以征收實物為主，但是對于每人平均糧食產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的基本口糧標準但有其他農(nóng)副業(yè)收入的，可以折征現(xiàn)款，以免國家回銷糧食。公糧的征收和糧食的統(tǒng)購，工作上仍然應(yīng)當(dāng)結(jié)合進行。但是，公糧多少，統(tǒng)購多少，應(yīng)當(dāng)分別計算，不得混淆不清，以便分別檢查農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)政策和統(tǒng)購政策的執(zhí)行情況。

　　（五）我們建議各省，市，自治區(qū)根據(jù)中央規(guī)定的負擔(dān)政策結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟情況，合理地規(guī)定所屬地區(qū)的稅率，實事求是地調(diào)整常年產(chǎn)量。把過去存在的糧食高產(chǎn)區(qū)負擔(dān)偏重問題，基建占地和自留地免稅問題切實加以解決，并且督促專，縣兩級逐社逐隊地安排農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)，力求做到公平合理。