各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　按照國務院統一部署，2002年我省全面推行了農村稅費改革試點工作。一年多來，在省委、省政府的正確領導下，經過各級、各部門的共同努力，我省農村稅費改革試點工作取得了突破性進展和重要的階段性成果，農民負擔明顯減輕，鄉鎮機構和村級組織運轉基本正常，農村義務教育等重點事業得到較好保障，初步實現了“三個確保”的目標要求，贏得了廣大農民群眾的衷心擁護，促進了農村經濟發展和社會全面進步。但工作中也存在一些不容忽視的問題，切實做到“三個確保”和鞏固改革成果的任務仍相當艱巨。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發[2003]12號）精神，結合我省實際，現就進一步做好2003年農村稅費改革試點工作提出如下意見：

　　一、提高認識，明確目標，切實增強繼續做好農村稅費改革試點工作的緊迫感、責任感

　　（一）繼續深入推進農村稅費改革是當前農村工作的一項重要任務。農村稅費改革是涉及全局的一項重大改革，是“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，也是全面貫徹黨的十六大精神的重大舉措。搞好這項改革，對于全面繁榮農村經濟，加快農村小康建設，具有重大而深遠的意義。從2002年試點情況看，各地還不同程度地存在一些問題。

　　有些地方對農村稅費改革的長期性、復雜性認識不足，存有麻痹思想和松懈情緒；有些地方基礎工作不扎實，落實政策不到位，農民負擔反彈的壓力和隱患依然存在；有些地方配套改革進展比較遲緩，機構膨脹和人員過多的問題仍十分突出。尤其是改革已觸及許多農村長期積累的深層次矛盾，稍有不慎，可能引發出新的矛盾和問題。各級、各部門要全面分析和正確估價當前農村稅費改革的形勢，進一步提高對農村稅費改革重要性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，振奮精神，總結經驗，查找不足，加大力度，完善措施，不斷把農村稅費改革引向深入，推動全省農業和農村經濟穩定、健康發展。

　　（二）繼續深入推進農村稅費改革必須始終堅持做到“三個確保”。農村稅費改革涉及面廣、政策性強，與農村各項工作密切相關，牽一發而動全身。各級、各部門必須從全局和本地、本部門實際出發，統盤考慮，周密部署，牢牢把握主動權，努力實現“三個確保”的目標要求。確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，是中央對農村稅費改革提出的明確要求，也是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。“三個確保”是一個整體，相輔相成，互為因果，缺一不可，核心和要害是農民減負。必須始終把減輕農民負擔作為首要的、第一位的目標，務必做到村村、戶戶減負，人人受益，使農民群眾真正從改革中得到實惠。同時，還要努力做到改革后農村基層政權組織有人管事、有錢辦事、照章理事，使農村義務教育等重點事業能夠穩定健康發展。目前，我省雖然初步實現了“三個確保”的目標要求，但要確保改革后農民負擔長期不反彈，確保鄉村兩級正常運轉和農村教育事業正常發展，還要付出艱辛的努力。各級要繼續采取綜合措施，積極探索實現“三個確保”的有效辦法。

　　二、調整完善有關政策，繼續深化農村稅費改革

　　（一）完善有關農業稅政策。嚴格執行以農村二輪土地承包面積為基礎確定農業稅計稅面積的政策，嚴禁擅自增加或減少計稅土地面積。對因自然災害、合法征占用而減少的耕地，應據實核減。結合貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步完善和落實二輪土地承包制度，在堅持人人享有土地承包經營權、明確30年不變政策的前提下，對一些地方存在的“兩田制”問題進行清理整頓，積極穩妥地推動“兩田制”向“均田制”平穩過渡。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，要通過減免或發放補貼的辦法，把負擔減下來。認真落實農業稅減免政策，災歉減免應盡量做到先減免、后征收；社會減免必須實行先減免、后征收。各級要進一步改進工作措施，規范減免資金發放程序，實行“農民申請、政府核定、銀行代發、結果公示”的辦法，接受群眾監督，確保減免政策及時兌現到戶。

　　（二）調整農業特產稅政策。逐步取消農業特產稅是深化農村稅費改革的重要措施，對進一步減輕農民負擔、提高我省農產品的競爭力、促進農業產業結構調整具有重要意義。

　　2003年全省大部分地區都要取消農業特產稅，2004年全省各地全部取消農業特產稅。具體要求是：凡農業特產稅比重較小或財政狀況較好的縣（市、區），2003年要一步取消農業特產稅（除煙葉外）；少數農業特產稅占財政收入比重較大、一步取消確有困難的，報經省農村稅費改革領導小組批準，2003年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，積極創造條件，2004年全部取消。按照國家有關規定和我省實際，調整農業特產稅的具體辦法是：將現行農業特產稅應稅品目中的水果、干果、藥材、蘆筍、花卉、苗木、塑料棚蔬菜、塑料棚瓜（果用瓜）果、生姜、大蒜等園藝作物收入，水產品收入，林木產品收入，食用菌收入改為征收農業稅，同時取消水產品收購環節特產稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農業稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產品中征收農業稅；對牲畜產品和不在土地上生產的農業特產品（不含水產品），既不征收農業特產稅，也不征收農業稅。我省調整農業特產稅政策的具體操作辦法，由省財政廳另行下達。

　　（三）暫停收取鄉村公益事業金。根據國發[2003]12號文件國發[2003]12號規定，從2003年開始，暫停執行對不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業、漁業、專業養殖業活動的農村居民收取鄉村公益事業金政策。為切實做好暫停收取鄉村公益事業金的善后工作，各地要妥善解決好村級經費缺口，決不能再向農民伸手。一方面，要進一步加強農業稅附加的征收管理，真正做到鄉管村用，不截留、不挪用、不平調。對鄉鎮代管的村級經費，要按村設置明細賬，實行專項核算，資金封閉運行，年終公布收支結果。對運轉確有困難的行政村，要從轉移支付資金中給予補助，決不能把經費缺口留在村級。另一方面，要嚴格規范村級支出管理，進一步壓縮村干部職數，大力推廣村級財務、資金由鄉鎮“雙代管”制度，積極發展村集體經濟，努力增收節支、開源節流。

　　（四）積極探索糧食補貼方式改革。結合深化糧食流通體制改革和農村稅費改革試點工作，借鑒國際通行做法，逐步建立和完善直接補貼農民的辦法。綜合考慮各方面的情況，2003年我省暫不全面推開糧食補貼方式改革，各地要本著積極穩妥的原則，首先集中力量推進糧食流通體制改革，解決歷史遺留問題，待條件成熟后再逐步改革糧食補貼方式。當前重點是加快消化高價位商品糧庫存，繼續加大糧食企業改革力度。從2003年開始，各級財政要安排一定補貼資金，用2至3年的時間，處理消化現有的高價位庫存糧食，彌補糧食企業新增政策性掛賬貼息，并嚴禁發生新的虧損掛賬。已經放開糧食市場的地區，2003年可選擇有代表性的縣（市、區）進行模擬測算試點，積極探索直接補貼農民的辦法。

　　（五）逐步化解鄉村不良債務。鑒于目前各方面條件尚不成熟，2003年我省暫不全面推開化解鄉村債務工作。各地要不等不靠，集中一段時間，摸清鄉村債務底數，明確債權債務關系，防止逃廢債權或虛增債務。當前工作的重點，是嚴格控制新增債務。今后，鄉鎮政府不準直接辦企業，不準為企業貸款提供擔保和抵押，不準以鄉鎮財政為擔保向金融機構借貸。鄉鎮不得強制或以獎勵為手段，要求村級借債上交農業稅收。在農村辦一切事情都要從實際出發，量力而行，嚴禁脫離實際，搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。各級、各部門在鄉村開展學校危房改造、鄉村道路、水利設施、文明創建、綜合治理、農業綜合開發等項目，必須足額安排相應資金，不允許以配套投入的名義，強行要求鄉村出資。國家規定必須配套的項目資金，由各級財政配套，不能再向農民伸手。2003年繼續暫停向農民收繳農村稅費改革前的稅費尾欠。對農村稅費改革前農民的稅費尾欠，要進行核實、登記、歸類，對不符合有關政策規定的，要予以核銷；對符合減免規定的，要給予減免；對農民歷年形成的農業稅收及符合政策規定的鄉統籌和村提留尾欠，先予掛賬，一律暫停收繳。各地要嚴格執行，不得突擊清欠。

　　三、采取有力措施，切實鞏固農村稅費改革成果

　　（一）規范農業稅及其附加征管。進一步改革農業稅征管方式，全面落實“定地點、定時間、定稅額”的征管辦法，加快農業稅辦稅服務大廳建設步伐，進一步改進和完善服務程序及方式，逐步實現農民主動繳納稅款。完善農業稅收征管制度，加快信息化建設步伐，做好基礎資料的建檔工作。進一步加強農業稅征管機構和隊伍建設，搞好業務培訓，提高征管人員素質。除農業稅征收機關外，其他任何單位和個人都不得直接征收或代征農業稅，不準稅費混征。要注意調動和發揮村級組織的積極性，促使其履行好協稅、護稅的職責。

　　農業稅附加由農業稅征收機關與正稅同步征收，實行鄉管村用。調整農業特產稅政策和暫停收取鄉村公益事業金后，各地要重新核定有關農戶的應納稅額，并張榜公布，同時變更納稅登記和農民負擔監督卡。

　　（二）嚴格農村“兩工”監督管理。按照我省改革方案的規定，“兩工”要在3年內逐步取消。在過渡期內，各地不得超范圍、超標準使用“兩工”，更不準按人頭或地畝平攤“兩工”。修建鄉村道路，可以使用“兩工”解決部分土方工程，但嚴禁強行以資代勞、搞變相集資。縣及縣以上興辦各項事業不得使用“兩工”。村內興辦集體公益事業確需以資代勞的，要堅持群眾自愿的原則，并征得農戶書面簽字認可。收取的“兩工”以資代勞款，必須實行專款專用，年終編制收支決算，并將使用情況張榜公布，接受群眾監督。在嚴格“兩工”管理的同時，要發揮農村勞動力資源優勢，運用市場經濟的手段發展農村各項生產、公益事業，按照“誰投資、誰受益”的原則，調動農民自愿投資投勞的積極性，改善農村生產生活條件，促進農村經濟和各項事業發展。

　　（三）嚴格村內“一事一議”籌資籌勞管理。要結合健全村民代表大會制度和村級財務管理制度等，按照“量力而行，民主議事，上限控制，專款專用，群眾監督”的原則，規范村內“一事一議”籌資籌勞，嚴格議事和審核審批程序，不得超范圍、超標準向農民籌資籌勞，不能將“一事一議”籌資籌勞變成農民負擔的固定項目。未取消“兩工”的地區，不得同時搞“一事一議”籌勞。“一事一議”的范圍只限于村級內部與全體村民生產、生活密切相關的集體公益事業。其他非集體興辦的公益事業，一律不能納入“一事一議”。

　　屬于各級政府職責范圍內的事情，不能強加于農民。“一事一議”所籌資金必須納入村級財務統一管理，定期向村民張榜公布，接受群眾監督。鄉鎮經管部門要對資金的開支使用情況進行跟蹤審計監督。農業綜合開發中農民籌資籌勞應納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，農民只出工，不得要求農民以資代勞，不得跨村籌勞，并逐步降低農民籌資籌勞在農業綜合開發投資中的比例。

　　（四）深入開展涉農收費價格專項治理。完善農村中小學雜費收取標準和管理辦法，認真落實貧困縣農村小學和初中“一費制”收費辦法，嚴格支出范圍，堅決制止農村中小學亂收費。規范農業生產經營、服務性收費行為，加強成本核算，實行明碼標價，提高收費透明度，不得強行提供服務、強行收費。向農民收取水費、電費等跨區域共同生產費用，要嚴格執行“受益繳費、計量收費”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應按直接受益原則據實分攤，不得提前預收。有關部門和地區要對一些地方農民反映強烈的電費、水費、建房收費、婚育收費等問題，抓緊進行專項清理。對違反規定繼續亂收費、群眾反映強烈的部門和單位，要堅決追究主要負責人的責任。

　　（五）建立健全有效的農民負擔監督管理機制。要全面推行涉農稅收、價格和收費公示制、貧困地區農村中小學義務教育收費“一費制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件責任追究制等減輕農民負擔的四項制度，健全農民負擔監測、信訪舉報、案件查處、監督檢查等方面的制度和辦法。各級都要建立農民負擔固定監測點，對農民負擔情況實行定期監測和分析。繼續實行農民負擔監督卡制度。農民負擔監督卡要嚴格按照省規定的項目填列，其他項目一律不得進卡。進卡的稅費和勞務，要按規定程序審核批準。要堅決按卡收取稅費，嚴禁“卡歸卡，收歸收”。

　　（六）繼續加大配套改革力度。一是繼續深化鄉鎮機構改革，保證確定的人員精簡比例落實到位。要制定相應的政策，采取創辦經濟實體、鼓勵自謀職業等辦法，多渠道妥善安置分流人員。二是深化農村義務教育體制改革，繼續推進農村中小學布局調整，搞好教職工的核編和精簡分流工作，完善農村中小學教師工資縣級管理制度，保證教師工資及時足額發放。三是積極開展村級改革，進一步提高村干部交叉任職的比例，認真做好村組干部的定員、定崗、定酬工作。四是加快推進鄉村計劃生育、衛生綜合改革，大力整合農村衛生資源，切實提高資源利用效率。

　　四、加強組織領導，確保農村稅費改革試點工作順利進行各級要繼續把農村稅費改革擺上突出位置，黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓。要繼續實行領導干部包點聯系、職能部門分工負責、稅改辦人員工作聯絡、上下分級負責和全面督導檢查等制度，進一步落實責任。各級稅改辦要充分發揮組織協調、政策宣傳、檢查監督、調查研究的作用，進一步加強和充實力量，安排必要的人員和經費，堅持常年集中辦公，真正做到思想不松、機構不撤、隊伍不散，工作有人抓，事情有人辦。

　　省直各有關部門和單位要從大局出發，按照農村稅費改革的總體要求，認真做好本部門、本單位應承擔的工作，密切配合，通力協作。各級領導干部要深入農村，調查研究，聽取農民群眾和基層干部的意見，解決突出問題，不斷改進工作，使各項政策措施更加符合實際，真正落到實處。

　　各級都要建立健全督查制度，進一步加大農村稅費改革政策落實和減輕農民負擔工作督促檢查力度。要改進檢查方式，采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，確保農村稅費改革各項政策的落實，確保農民負擔減輕后保持長期穩定、不反彈。要針對改革后農民負擔出現的新情況、新問題，加強對減負情況的動態監測，發現問題，及時處理。要進一步做好農民負擔方面的信訪工作，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，強化監督管理措施，自覺接受社會監督。2003年夏征、秋征結束后，省里要組織開展農村稅費改革大檢查，各級都要搞好自查，全面檢查各項政策的落實情況。對存在的突出問題，上一級要實行重點督查督辦。

　　要認真貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于印發〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則〉的通知》（魯辦發[2002]9號）規定，把減輕農民負擔工作作為對各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部責任制考核的一項重要內容，并把考核結果與對主要負責人的獎懲掛鉤，對本地區發生涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件的，要嚴格實行責任追究，并相應地扣減該地區的轉移支付資金。