各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　根據中央和國務院的統一部署，省委、省政府決定從今年7月起在全省范圍內全面推開農村稅費改革試點。現將經國務院批準的《云南省農村稅費改革試點方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　實行農村稅費改革，是黨中央、國務院在農業發展新階段，為解決農業、農村、農民問題采取的一項重大舉措，是我省農業和農村工作的一件大事，是我省當前進一步深人學習和貫徹落實十六大精神以及實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是今后一段時期經濟和農村改革工作的重點。這項改革事關全省廣大農民的切身利益，事關全省農村社會的健康持續發展和全面建設小康社會目標的實現。全省各級黨委、政府，有關部門務必高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村工作的中心，切實加強領導。黨政一把手要親自抓、負總責，嚴格實行領導責任制。要按照“減輕、規范、穩定”的原則，以“三個確保”為目標，扎扎實實地做好各項工作，牢牢把握改革的正確方向，嚴格按照《云南省農村稅費改革試點方案》的規定和省委、省政府的統一部署，制定好各級試點方案和各項配套政策措施，抓好組織實施，確保把各項政策貫徹到基層和農戶，把黨中央、國務院和省委、省政府對農業、農村、農民的關懷和支持落實到基層及廣大農村干部群眾。

　　農村稅費改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務艱巨。各級各部門都要從大局出發，自覺服從、服務于農村稅費改革的總體安排，積極主動地投入到改革中來，加強協作，各司其職，各負其責，貫徹落實好各項政策措施。各級黨委、政府和農村稅費改革機構要加強督查指導，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。政法、信訪等部門要密切關注農村稅費改革工作的進展情況，妥善處理改革中發生的各類矛盾和問題。新聞宣傳部門要把農村稅費改革作為當前一個時期的宣傳重點，正確把握輿論導向，營造良好的輿論氛圍。農民負擔監督管理部門要采取有效措施，防止農民負擔反彈。紀檢、監察部門要加大對加重農民負擔行為的查處力度，確保改革順利進行。

　　農村稅費改革事關全局，意義重大。各級、各部門一定要充分認識農村稅費改革的艱巨性和復雜性，堅定搞好改革的決心和信心，積極穩妥地推進改革，確保改革中農村經濟健康發展和農村社會穩定。

　　云南省人民政府

　　二○○三年七月十八日

　　云南省農村稅費改革試點方案

　　根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）和《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）、《國務院辦公廳關于2001年農村稅費改革試點有關問題的通知》（國辦發[2001]28號）、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發[2003]12號）等文件精神，結合云南實際和試點縣經驗，制定本試點方案。

　　一、農村稅費改革的指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）指導思想。認真貫徹十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于農村稅費改革試點工作的方針、政策，按照發展社會主義市場經濟和推進農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費、亂集資和亂攤派，切實減輕農民負擔，保護和調動農民的生產積極性，進一步加強農村基層政權組織建設，保證農村義務教育正常運轉，促進農村經濟持續健康發展，保持農村社會長期穩定。

　　（二）基本原則。按照“減輕、規范、穩定”的總體要求，農村稅費改革試點工作要遵循以下基本原則：

　　1.根據農村經濟發展水平和農民的承受能力，從輕確定農民負擔水平，確保以縣、鄉、村為單位，農民總體負擔水平有明顯減輕，并采取相關政策措施保持農民負擔水平長期穩定，切實保護農民的合法權益。

　　2.妥善處理改革力度與各方面承受能力的關系。在保證農民總體負擔有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力。要確保農村義務教育的必要投入，切實保證教師工資、教學運轉、校舍安全方面的必要支出。要確保鄉鎮政權、村級組織的正常運轉，做到有人辦事，有錢辦事。

　　3.建立科學規范的分配制度，采取簡便易行的征收方式。實行以稅收為主的分配制度，把農民負擔納入規范化、法制化管理的軌道。采取既符合農民意愿又便于基層操作和群眾監督的稅收征管辦法。

　　4.實施綜合配套改革。實施農村稅費改革后，縣、鄉、村收入將相應減少，除實行財政轉移支付外，必須實施鄉村行政區劃和教育布局調整、完善縣鄉財政體制和健全農民負擔監督機制等配套改革，精簡機構、壓縮編制，分流人員，調整支出結構，大力節減支出，確保農民負擔不反彈，鞏固農村稅費改革成果。

　　（三）目標任務。通過對現行農村稅費征管體制的調整、完善，建立起與社會主義市場經濟相適應的農村分配體制。

　　二、農村稅費改革試點的主要內容

　　農村稅費改革試點的主要內容是“四取消、兩調整、一改革、一建立”。

　　（一）取消鄉統籌費。取消現行按農民上年人均純收入一定比例征收的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路費。取消鄉統籌費后，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級9年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府列入財政預算安排；修建縣鄉道路所需資金不再固定向農民收取，由政府負責安排，村級道路建設資金由村民大會民主協商解決；農村衛生醫療事業逐步實行有償服務，政府適當補助。財政部門要制定原由鄉統籌費開支的五項事業支出納入縣鄉財政預算的管理辦法。

　　（二）取消專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。取消在農村進行的教育集資，取消所有專門面向農民征收的行政性收費和政府性基金、集資。中小學危房改造資金由財政預算安排。

　　（三）取消屠宰稅。停止執行現行屠宰稅的有關規章和政策規定，取消屠宰稅。

　　（四）從2003年起，三年內逐步取消統一規定的農村勞動積累工、義務工制度。每年每個勞動力承擔統一規定的積累工。義務工，對明年不得超過15個，2004年不得超過10個，2005年不得超過5個，并嚴禁強行以資代勞。2006年停止安排統一規定的勞動積累工和義務工。

　　（五）調整農業稅政策。

　　1.確定農業稅計稅土地面積。農業稅計稅土地面積以農民第二輪承包用于農業生產的土地為基礎確定。第二輪承包后新開墾的耕地，按規定免稅到期的和實際耕種面積大于承包面積的，相應進行調整，納人農業稅計稅土地；因自然災害、合法征占減少的耕地，要據實核減；對未經合法審批，因長期建設、農村興辦公益事業占地等因素減少的計稅土地，應先據實核減，并由占地單位補辦審批手續和補交稅款；確有困難的，應先登記造冊，暫不納入計稅土地，另行處理，不得將這部分土地的農業稅負擔平攤到農戶頭上。各地應按上述原則，結合本地實際，制定具體實施辦法，解決好歷史遺留問題，將計稅土地增減調整納入規范化軌道。在確定計稅土地面積時，要讓農民群眾參與、監督和認可，要以村或組為單位對分農戶的計稅土地面積進行公示、民主評議后張榜公布；對少數計稅土地面積存在較大爭議的農戶，經村內多數群眾同意可重新丈量核實。具有納稅義務的其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地面積為用于農業生產的土地面積。農業稅征收機關要建立農業稅計稅土地檔案，根據因政策因素和自然災害造成的計稅土地增減變化，及時對農業稅作相應調整。

　　2.確定農業稅計稅常年產量。農業稅計稅常年產量以1994年至1998年連續5年農作物的實際平均畝產量為依據核定。雜糧及經濟作物統一折算為稻谷，并根據不同的土地自然條件和經營情況，以縣或鄉、村為單位采取分類分等的辦法進行確定，防止搞一刀切。在核定計稅常年產量時，要充分考慮當地經濟發展水平、農民負擔等實際情況，征求農民的意見，得到廣大農民群眾的認可。農業稅計稅常年產量確定后要保持長期穩定。防止高估或低估農業稅常年產量，變相增加農民負擔或減少稅收收入。

　　3.確定農業稅計稅價格。綜合考慮當前糧食保護價和市場價，全省農業稅計稅價格以標準品稻谷計算確定為0.90元／千克。當地糧價水平確與此相差較大的縣（市、區），可根據農民的實際承受能力，在制定改革試點方案時進行調整，由省政府在審批方案時確定其計稅價格。今后計稅價格如需要調整，報省人民政府批準后執行。

　　4.合理確定農業稅稅率。我省農業稅稅率實行地區差別比例稅率，以縣（市、區）為單位統一稅率，最高不超過7％。各地稅率的確定，必須充分體現農村稅費改革后農民總體負擔減輕和照顧貧困地區的原則，并注意與毗鄰地區銜接。各縣農業稅稅率由當地人民政府在最高稅率內提出方案，報地、州、市人民政府（行政公署），由省政府統一平衡后確定。

　　5.農業稅及附加的征收方式。農業稅保持糧食計稅本位。農業稅及附加實行征收實物和折征代金兩種方式并存，具體征收方式由縣（市、區）人民政府確定。征實稅款結算采取“實物繳納，貨幣結算”的方式。在當地生產的稻谷、玉米、小麥等主要糧食品種范圍內，繳納農業稅實物不受品種限制；種植其他經濟作物無糧可繳的農戶，可直接向征收機關繳納折征代金。

　　6.各縣（市、區）改革后的農業稅計稅土地、常年產量、價格、稅率和稅額及附加要落實到農戶，并張榜公布，由群眾認可。對承包土地較多或改革前負擔較輕，改革后負擔顯著加重的農戶，要通過農業稅減免措施給予一定時期的政策照顧。國有農場、部隊、學校等單位農業稅改革辦法另行規定，在新辦法未出臺前，繼續按現行政策執行。

　　7.農業稅減免政策按農業稅征收管理辦法執行。

　　（六）調整農業特產稅政策。按國家稅法和稅收政策的規定，對從事應稅農業特產品生產的，繼續征收農業特產稅及附加，逐步減少農業特產稅品目，降低農業特產稅稅率。對適宜在收購環節征收農業特產稅的應稅產品，盡量在收購環節征收。按農業稅和農業特產稅不重復征收的原則，對在農業稅計稅土地上種植的應在生產環節納稅的農業特產品，只按農業稅計征辦法征收農業稅，不再征收農業特產稅。對在非農業稅計稅土地上生產的和收購環節的農業特產品，繼續按中央和省的統一規定征收農業特產稅。農業特產稅統一由納稅人以現金或轉帳方式繳納。

　　農業特產稅減免政策按照農業特產稅征收管理辦法執行。

　　（七）改革村提留征收和使用辦法。村干部報酬、五保戶供養費、村級辦公經貿，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，由農民上繳村提留開支的部分，改革后通過征收農業稅附加和農業特產稅附加的方式解決；全省農業稅附加統一按正稅的20％征收，農業特產稅附加統一按正稅的10％征收。農業稅附加和在生產環節征收的農業特產稅附加屬村集體資金，由農業稅征收機構負責與正稅一并征收后，附加劃轉鄉鎮財政專戶管理，實行鄉管村用，專戶儲存，專款專用。原由鄉村集體負擔的村提留和鄉統籌，改革后可以以適當方式繼續實行以工補農。

　　（八）建立村內籌資投勞“一事一議”制度。“兩工”取消和村提留改革后，村內開展農田水利基本建設、修路架橋、植樹造林等集體生產和公益事業，所需勞務和資金實行“一事一議”，按照“群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級監督”的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數農民同意的事就辦，不同意的事就不辦。要充分尊重農民的民主權利，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。

　　村內籌資投勞嚴格實行上限控制。籌資以村為單位每年人均最高不超過15元；籌勞每年每個勞動力承擔勞務的數量不得超過10個標準工日，不得強行以資代勞。實行“一事一議”的籌資投勞，須經鄉（鎮）農經管理機構審核，報鄉（鎮）政府和縣農民負擔監督管理辦公室備案后，由村民委員會組織實施。

　　農業綜合開發中的籌資投勞，要納入村級“一事一議”范疇，在政策規定的范圍內，實行專項管理。

　　除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。

　　批準后的籌資投勞用統一監制的農民負擔監督卡登記，監督卡由村委會組織發放到農戶，并張榜公布，實行“村務公開、民主管理”，接受群眾監督。

　　村內興辦實體性質的集體生產經營企業，必須堅持個人自愿的原則，采取股份合作或股份制等方式籌資、籌勞。

　　三、農村稅費改革的配套政策措施

　　為確保改革取得成功，改革成果得到長期鞏固，各級黨委、政府必須總攬全局、統籌部署，從農村生產關系和上層建筑兩個方面實施綜合配套改革。有關部門必須服從、服務于改革的大局，加強配合，周密組織，齊抓共管，保證改革整體推進。

　　（一）規范農村收費管理，建立健全農民負擔的監督機制。各地要結合此次農村稅費改革，對本行政區域內涉及農民的收費項目進行全面清理。各地越權審批、自行出臺的收費、集資項目一律取消。今后，除國務院和省政府以及省財政廳、省計委批準收取的行政事業性收費項目及國務院批準的政府性基金外，各地、各部門不得以任何理由擅自向農民收費、集資和攤派，堅決取消涉及農民負擔的各種達標和升級活動。

　　各級政府要組織計委、財政、農業等相關部門進一步清理整頓農村經營服務性收費，建立規范的管理制度。承擔有償服務的鄉鎮有關站所，收取經營服務性費用必須堅持自愿服務和委托者付費的原則。嚴禁將收費與政府職能掛鉤，憑借行政權力強制服務和收費，屬政府定價和政府指導價管理的經營服務性收費必須按有關規定辦理申報審批手續。任何部門和單位不得在農民建房、婚姻登記、計劃生育、農民子女入學、農村戶籍、外出務工、農機監理等管理工作中搭車收取任何費用或代其他單位、組織、個人收取費用。要結合農村稅費改革試點，實施綜合治理措施。加大對交通通訊工具、吃喝招待等開支的治理整頓力度。嚴禁報刊攤派征訂。規范水費、電費等生產費用的征收。有效杜絕亂收費，從根本上減輕農民負擔。

　　各級黨委和政府要建立有效的農民負擔監督機制，強化法制意識，保障農民的合法權益。各級農民負擔監督管理部門要會同有關部門，切實加強農民負擔監管工作，嚴格執行農村稅費改革各項政策和“八不準”規定，嚴肅查處有關違規違紀行為，防止農民負擔反彈。

　　（二）轉變鄉鎮政府職能，精簡鄉鎮機構，壓縮財政供養人員。農村稅費改革后，縣、鄉政府因收入減少而形成的支出缺口，除由上級財政給予一定的轉移支付補助外，主要通過發展經濟增加收入，轉變政府職能，精簡機構，壓縮財政供養人員，優化支出結構，節約支出等途徑解決。在農村稅費改革試點工作中，各級政府尤其是縣。鄉政府要按照省政府《云南省適度撤并鄉鎮工作實施意見》（云政發[2001]58號）的要求，繼續抓好鄉鎮行政區劃調整，已開展的要抓緊完善；尚未實施的，要統籌安排，認真制定方案，適時組織實施。要按照政策規定和精簡、效能的原則，結合本地實際，采取強有力的措施，大力壓縮事業單位和人員編制，歸并設置過多、過散的站、所，堅決清退編外和臨時招聘人員，切實改變收費養人的狀況。有關主管部門要從大局出發，不得要求上下對口設置機構，干預縣鄉機構改革。

　　（三）積極穩妥地實施好教育布局調整，合理配置教育資源，保障農村義務教育經費投入。各級政府和教育主管部門，要繼續堅持以集中辦學為方向，按照實事求是、宜并則并、需增則增的原則，進一步加大力度，積極調整農村中小學布局，合理配置教育資源，提高教學質量和辦學效益。要全面實施教師資格制度，科學、合理、規范地核定中小學教職工編制，進一步精簡。優化教師隊伍，嚴格按編制配備教職工，分流、辭退超編和不合格人員，限期辭退代課人員，精簡壓縮農村中小學非教學人員，確保有限的教育經費真正用于改善鄉村辦學條件。

　　農村稅費改革后，縣鄉各級政府要將農村義務教育經費支出納入地方財政預算管理。將農村中小學教師工資納入縣級財政預算，確保定編教師工資按國家標準及時足額發放。在安排地方預算和上級財政轉移支付資金時，要將教育經費列為保障的重點，確保改革后農村義務教育投入不低于改革前鄉統籌中的農村教育附加、經國家批準的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，同時要將農村中小學危房改造工作納人重要議事日程，通過安排財政專項支出和其他投資逐步加以解決。

　　（四）采取有效措施，保障村級必要經費支出，確保基層組織正常運轉。一是要在縣鄉統一規劃部署下切實撤并設置過多的村、組，優化基層組織結構。二是要大力精簡、壓縮村組干部，積極推行村內干部交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。享受國家和村集體資金任職補助的干部，每個村民委員會不得超過3-4人，每個村民小組不得超過2-3人。三是要嚴格控制村組干部補助和經費開支標準。村民委員會干部原已享受的國家補助政策不變，但標準一律不得提高；組干部補助和村干部還需由村集體資金增發補助的，應經村民大會討論確定，但村組干部人均享受的補助總額原則上不應超過本村組農民前三年人均純收入的1.5倍，目前高于這一標準的要調減，低于這一標準的可維持原有水平不變。要根據當地經濟發展水平和財力可能制定科學合理的村組辦公費、五保戶供養經費定額標準，大力節減壓縮村組經費支出。四是確保五保戶等社會救濟對象的必要支出，如在村一級難以保障的，可根據當地實際，上收到縣、鄉統一管理。五是建立村集體資金管理制度，對困難村組給予必要的經費補助。農村稅費改革后，農業稅附加及生產環節的農特稅附加屬村集體資金，必須全部用于村級開支；同時村組要努力發展集體經濟，增加村級集體資金收入，對村集體資金不足維持村級三項費用（村組干部補助、辦公經費、五保戶供養經費）最低定額保障支出水平的，縣鄉政府應通過規范的辦法從上級轉移支付和本級預算中安排適當補助。兩稅附加、集體收入。上級補助等形成的村級資金，必須在鄉財政設立專戶，實行鄉管村用，財務公開，確保基層組織正常運轉。

　　（五）改革和完善縣鄉財政管理體制。要根據分稅制財政管理體制的要求，按照事權與財權相統一的原則，明確劃分縣鄉事權和財權，進一步健全和完善縣鄉財政管理體制。要特別注意處理好縣（市、區）與鄉鎮之間的財力分配關系，收入分配要適當向鄉鎮傾斜，照顧鄉鎮的利益。改革后，農業稅及在生產環節征收的農業特產稅收入原則上要全部留歸鄉鎮；支出安排要保證鄉鎮基層組織正常運轉的需要，尤其是要保障農村義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練、鄉村道路建設、農村衛生醫療事業、村組運作、鄉鎮黨政機構運轉等方面的資金供給。要制定具體措施，規范縣（市、區）、鄉鎮、村之間的利益分配機制，嚴禁無償平調、挪用鄉鎮及村級集體財產，保護農民合法權益不受侵犯。

　　農村稅費改革后，中央及省、地（州、市）財政將建立轉移支付制度，對縣級財政在此次稅費改革中因政策因素而減少的財力給予適當補助。各縣（市、區）要結合本地（州、市）財政管理體制，合理分配上級財政轉移支付資金。轉移支付資金必須保證用干指定用途，嚴禁擠占挪用。

　　（六）努力增強農村經濟實力，增加農民收入，鞏固農業基礎地位。各地必須始終把農業作為國民經濟的基礎，以農村稅費改革為契機，深化農村改革，加大對農業基礎設施的投入，積極推動農村經濟結構調整，理清工作思路，突出工作重點，以市場為導向，科技為依托，突出優勢，提高農業經濟效益，增加農民收入。要在穩定糧食生產的基礎上，增加優質糧和高附加值經濟作物生產，大力發展綠色農業、訂單農業和創匯農業，按照氣候和資源等條件，優化農業區域布局，推進農業產業化發展，積極扶持和促進鄉鎮經濟和村級經濟的發展，發展農產品深加工，大力培育和完善農產品市場體系。逐步增強縣鄉及村級財力，拓寬農民收入渠道，促進農民增收，提高農村居民生活水平，推進農村全面建設小康社會的進程。

　　（七）改革完善農業稅收征管制度辦法，加強農業稅收征管工作。農村稅費改革后，各地和有關部門要繼續積極支持、配合農業稅收征管機關改革和完善稅收征管體制、嚴格貫徹執行有關法律、法規、規章和農村稅費改革政策，對農業稅、農業特產稅及其附加實行依法計征和減免。我省農業稅、農業特產稅及附加由地方稅務機關負責征收，其中，農業稅及附加也可委托糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代繳。要盡可能采取符合農村實際、農民愿意接受的征收方式。農業稅及附加可以按夏秋兩季征收，也可以一季征收。農業特產稅及附加可以按農業特產品的一個生產周期征收，也可以對單位面積的農業特產品實行按年征收。要加強對稅收法律、法規、規章及政策的宣傳，提高農民的國家意識、公民意識和全局意識，依法履行納稅義務。對有意拖欠、拒繳和抗稅的，要依法追繳和處罰。要認真落實農業稅收減免政策，對確有困難并符合減免條件的農戶，給予必要的減免照顧。

　　（八）妥善處理歷史遺留問題。在稅費改革試點工作中，各地對歷年形成的農業稅、農業特產稅、村提留、鄉統籌尾欠和鄉村債務，要嚴格按照有關法律、法規、規章及政策規定進行清理。

　　農業稅、農業特產稅由農業稅征收機關按規定組織清理；村提留、鄉統籌尾欠，由鄉鎮農民負擔監督管理辦公室清理初審，并報縣農民負擔監督管理部門核實。具體追索年限由各縣（市、區）政府根據實際情況確定。清理后，不符合政策的尾欠，要予以核銷，符合減免規定的要給予減免。對農民歷年形成的農業稅及符合政策規定的鄉統籌、村提留尾欠，在改革期間嚴禁突擊清欠，可先采取掛賬辦法，今后再作處理。除農業稅、農業特產稅，村提留、鄉統籌的尾欠外，其他所有尾欠不在清欠范圍內，一律不得再追繳。

　　鄉村債務產生的原因較復雜，原則上應與農村稅費改革分開處理。各地要對鄉鎮及村級負債情況進行全面清理調查，摸準底數、分清責任、區別情況、具體分析，按照“誰借誰還、分類解決”的原則，認真研究制定合理有效辦法措施，應剝離的剝離，該清償的清償，能核銷的核銷，逐步化解處理。不能簡單地把鄉村債務全部由政府背起來，更不能不區分性質和責任地攤到群眾頭上，影響農村稅費改革的順利進行。各地必須采取切實有效的政策措施，嚴防產生新的不良債務。

　　四、農村稅費改革的組織領導

　　從2003年起，我省全面開展農村稅費改革試點。各地要制定具體實施步驟，在秋收前將新的農業稅、農業特產稅及其附加征收任務落實到農戶，同時全面推進各項配套改革，確保農村稅費改革試點工作的整體推進。

　　（一）全面深入開展宣傳動員部署，確保農村稅費改革試點順利進行。各級黨委、政府要根據農村稅費改革試點有關政策和總體部署，認真領導組織好農村稅費改革的試點工作，結合本地實際，對工作進行全面動員部署，抓好農村稅費改革試點工作的宣傳動員、干部培訓工作；新聞宣傳部門要在黨委、政府和農村稅費改革領導機構統一部署下，采取各種形式對農村稅費改革進行廣泛宣傳，讓群眾認識、理解改革的意義，了解、掌握改革的政策規定，使改革得到社會各方面的理解和支持。要對各級相關干部進行分級動員和培訓，使他們吃透政策，提高政策水平，嚴格按政策辦事，確保農村稅費改革的順利進行。

　　（二）農村稅費改革試點實行黨政一把手負總責制。農村稅費改革事關農村穩定與發展的大局。各級黨委、政府要充分認識到改革的深遠意義及其重要性、艱巨性、復雜性，加強領導，明確責任，精心組織，認真實施。黨委書記是改革的第一責任人，政府一把手是直接責任人。各級黨委、政府都要把農村稅費改革試點工作作為中心工作，務必抓緊、抓實、抓好。各級領導小組及其辦事機構要明確責任、認真組織、周密部署、統籌安排，認真研究并及時解決改革中出現的新情況、新問題，將各項政策措施落到實處，出現重大問題要及時報告。各部門要從大局出發，服從改革的需要，積極配合做好相關工作。各級黨委、政府和稅改辦及紀檢、監察等部門要加強監督檢查，對違反紀律的要給予嚴肅處理；對觸犯法律的，要移交司法部門依法處理。對工作成績和表現突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。

　　（三）農村稅費改革試點方案審批實行分級負責制。各地要按照中央和省委、省政府的政策規定，認真制定和進一步完善改革試點方案。改革試點方案采取各級政府逐級審批方式，即省負責審批各地、州、市方案；各地、州、市負責審批縣、市、區方案；各縣、市、區負責審批各鄉鎮方案。各級分別對方案中政策措施的正確性和農民減負、基層政權組織正常運轉、農村義務教育正常投入“三個確保”等政策目標和要求負責。

　　（四）配套改革實行部門責任制。省級有關主管部門要講政治、顧大局，轉變工作思路，密切配合，帶頭執行農村稅費改革的各項政策，自覺服從農村稅費改革的總體安排。要根據中央制定的農村稅費改革配套政策措施和本試點方案，按責任分工，制定完善各項配套改革政策措施。各部門草擬的配套改革政策措施經省農村稅費改革領導小組統一審定后，適時由省委、省人民政府或省人民政府授權的部門頒布實施。各地、州、市、縣（市、區）要根據省頒布的配套改革政策措施并結合本地實際，制定本地的具體政策措施及實施辦法。同時要做好農村稅費改革涉及的有關法規、規章的修改工作，適時按照立法程序提請修訂。各項配套改革政策措施頒布后，各級、有關部門要在黨委、政府的統一領導下，按部門職責分工，建立部門責任制度，采取切實有效措施認真貫徹落實，確保農村稅費改革試點工作的整體推進。

　　（五）農村稅費改革試點督查指導工作實行包干責任制。各級農村稅費改革領導小組要建立成員單位督查指導工作分片包干責任制度，由各成員單位按責任分工，組織精干力量，組成工作組派駐和深入基層，協助當地黨委、政府抓好改革試點的各項工作，督促改革試點工作及時開展，確保各項政策措施得到完整準確的貫徹落實，及時檢查反饋和指導幫助解決改革中遇到的各種困難和問題，保證改革順利進行。

　　農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，是規范國家、集體與農民分配關系的法治之道，是民心工程、富民之策、德政之舉，順民意、合民心。全省各級各部門要認真實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹落實中央有關農村稅費改革的政策規定，精心組織，周密部署，扎實工作，以高度負責的精神和實事求是的態度，切實處理好改革中遇到的各種困難和問題，在改革中確保農村穩定，促進農村經濟發展、社會進步，圓滿完成改革任務，全面實現農村稅費改革試點的工作目標。