各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院深化農村稅費改革試點的方針政策，深入推進我省農村稅費改革試點工作，根據全省農村稅費改革試點工作第三次會議精神，現將《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2004]21號）轉發給你們，并提出以下貫徹意見，請結合實際，一并認真貫徹執行。

　　一、全面落實農業稅稅率降低1個百分點和取消農業特產稅政策

　　按照中央的部署，2004年我省統一實行農業稅稅率降低1個百分點政策。各級政府和有關部門要加強政策宣傳，做好基礎工作，做到家喻戶曉，確保落實到戶。要進一步規范農業稅的征收，嚴格依法征收，對改革前的稅費尾欠暫作掛賬；改革后新發生的稅收尾欠，凡不符合減免條件的要依法逐步清收。要接5年內取消農業稅的要求，加強全面取消農業稅后配套改革的政策研究，做好全面取消農業稅改革試點工作的各項準備。

　　各地、各部門要堅決貫徹落實從2004年起取消除煙葉外的農業特產稅政策。農業稅計稅土地上生產的農業特產品，統一按調整后的農業稅稅率征收農業稅，非農業稅計稅土地上生產的農業特產品，不再征收農業特產稅，也不改征農業稅。要研究必要的政策措施，對原繳納農業特產稅的國有和國有控股企業因取消農業特產稅獲得的利益，主要用于解決職工的養老保險和加快企業改革改制等方面所需支出，把改革的好處具體落實到企業職工和農戶，具體實施辦法由省級相關部門研究提出方案報省政府同意后執行。要大力調整農業產業結構，促進地方經濟發展和農民增收。

　　各地要制定取消除煙葉外的農業特產稅和降低農業稅稅率后“三個確保”的經費保障措施，中央和省對各地由此造成的財政減收給予轉移支付補助。省財政在把中央授減收數80％的轉移支付補助分配到縣的基礎上，通過調整支出結構，增加安排部分轉移支付資金加大省對下的補助力度，對大部分財政困難縣實行全額補助。各州、市要積極調整支出結構，安排一定的配套資金用于對縣（區、市）的轉移支付，切實幫助基層財政解決困難。縣級財政要及時做好對鄉鎮財政的轉移支付和對村級組織的資金補助。轉移支付資金要優先保證鄉鎮和村級組織正常運轉，以及農村義務教育的正常需要。對村級組織的補助繼續實行“村有鄉管”，保證村干部報酬發放、村級組織辦公經費和農村五保戶供養。要加強農村稅費改革財政轉移支付資金分配和使用的審計監督，嚴禁截留、挪用。

　　二、積極推進各項配套改革

　　（一）全面深化鄉鎮機構改革。各地、各部門要按照《中共云南省委云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（云發[2004]27號）確定的原則、方向和目標任務，精心組織，周密部署，規范操作，穩妥實施，做好深化鄉鎮機構改革的各項工作。從今年開始到2005年底，要將全省鄉鎮總數在原基礎上減少15％左右，有條件的地方可以加大撤并力度。村民委員會和村民小組要依照村民自治和有利于發展的要求，通過政府組織引導，在大多數村民自愿的前提下進行撤并。要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。要嚴格核定和控制鄉鎮和事業編制，由省級實行總量管理，五年內不得突破，基層機構和人員一律不得增加。鄉鎮事業編制總量的調整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省級機構編制部門審批。要把鄉鎮編制管理工作列為對縣級主要領導干部的考核內容。要清退機關、事業單位超編、借調、臨時聘用人員，嚴格控制領導職數，妥善安置分流人員。按照事業單位公益性職能和經營性職能分開的原則，整合鄉鎮事業站所，鄉鎮政府不再新設自收自支事業單位。各部門不得干預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮及其行政事業單位撤并后，省財政對各地的補助基數仍保持不變；教育、扶貧、農業、林業、水利、衛生等專款分配不受影響；經批準撤并的鄉鎮，原核定的編制不上收；富余的副科級以上干部，沒有分流和另行安置的，可以在編制限額內保留原職級待遇；縣、市、區駐地中心鎮與相鄰鄉鎮合并后新組建的中心鎮黨委書記，人口在10萬人以上的鄉鎮黨委書記可按副縣級選配或享受副縣級待遇。以上各項優惠政策措施，各相關部門要堅決執行，確保改革的順利推進。

　　（二）進一步建立和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。縣級政府對本地農村義務教育負有主要責任，要強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理，繼續深化農村義務教育人事制度改革。做好農村義務教育工資、人事上收到縣管理的各項工作，健全和完善相關制度；嚴格按照教師資格準入和聘用制度，精簡和優化教師隊伍，合理調配教師資源；在省批準的事業編制總額內，嚴格按照教職工編制標準核編定崗，嚴格編制管理。要全面撤銷鄉鎮教育行政管理機構，其職能統一劃歸鄉鎮中心學校。要完善和制定教育布局調整的工作計劃和年度實施目標，進一步做好學校布局的合理調整，優化教育資源配置。要全面推行農村中小學 “一費制”收費辦法，嚴格執行“一費制”收費標準，杜絕搭車收費、超標準收費和自定項目收費。各級政府要按新增教育投入主要用于農村義務教育，確保工資發放、確保公用經費正常需要、確保危房改造資金必要投入的原則，調整財政和教育支出結構，加大農村義務教育投入。農村中小學辦學、公用經費要實行“以縣為主、州市統籌平衡、逐級落實追究”制度，縣級政府必須確保農村中小學教師工資及公用經費投入，危房改造支出由省、州（市）財政對財政困難縣（市、區）適當補助，進一步建立和完善“分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。

　　（三）改革和完善省以下財政管理體制，逐步健全公共財政制度。要按事權和財權相統一的原則，進一步調整和優化支出結構，將不應該由農民負擔的公共支出逐步列入財政支出范圍，增加農村支出的比重。要以發展壯大縣鄉經濟規模、增加財政收入為基礎，按照農村稅費改革要求，進一步完善確保農村基層政權組織正常運轉、確保農村義務教育必要投入的財政保障機制和制度，加大農村基礎設施建設、衛生、文化、科技等社會事業的投入，逐步建立覆蓋農村的公共財政體制。要建立規范的財政轉移支付制度，明確轉移支付的事項、標準和支付方式，保證轉移支付資金及時足額到位。要改革和完善縣、鄉財政管理體制，積極推進“鄉財縣管” 的改革探索和實踐，有條件的縣（市、區）要全面推行，暫無條件全面推開的，也可進行局部試點。

　　（四）進一步完善和健全農民負擔監督管理機制。各級要把減輕農民負擔工作作為考核和任用縣鄉黨政干部的一項重要依據，繼續加大對農村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農民建房、務工經商等方面收費的專項治理。加強政府宏觀調控，積極探索農業生產資料價格管理機制，防止違反市場和公平原則加重農民負擔。要重點抓好以下七項制度的完善和落實：一是鄉鎮、村民委員會及執收單位的涉農稅收價格收費“公示制”；二是以村民大會和村民代表會為基本形式的村級政務“公開制”；三是以村組為單位的財務定期“公布制”；四是認真落實農村訂閱報刊費用“限額制”；五是全面推行農村義務教育“一費制”；六是全面落實村內籌資投勞“一事一議制”；七是嚴格執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。農業、紀檢監察（糾風）、財政、物價、教育、法制等部門要密切配合，充分發揮各部門的職能作用，各負其責，加強監管，建立健全減輕農民負擔監督管理的長效機制。

　　（五）認真開展鄉村債務清理工作。要在認真核實債務底數，分清債務性質、責任的基礎上，制定化解鄉村債務的工作目標和實施步驟，分類處理。要堅決制止發生新的不良債務，嚴禁各地、各部門要求鄉村借債、貸款上項目，嚴厲查處向村級組織轉嫁支出的行為。鄉（鎮）政府和村委會不準為企業貸款提供擔保，不準負債搞形象工程、政績工程。對脫離實際、靠舉債營造形象工程、政績工程的干部，不能易地為官，更不得提拔重用。造成損失的，要嚴肅追究責任。要制定政策和辦法，積極探索化解舊的債務，經營性債務要按市場經濟原則和相關法律法規逐步化解，對公益性債務各級政府和相關部門要承擔起相應的化解責任，采取切實可行的措施和辦法，逐步化解，堅決防止因債務影響社會穩定和加重農民負擔。

　　三、加強領導，群策群力，確保改革穩步推進

　　（一）繼續實行黨政一把手負總責制。在深化農村稅費改革試點工作中，各級黨委書記是第一責任人，政府一把手是直接責任人。黨政一把手要親自掛帥，切實負起責任，不回避矛盾和困難，抓好改革試點各項工作。凡是農村稅費改革和減輕農民負擔政策落實不到位，對直接管轄范圍內發生的嚴重違反農村稅費改革政策和違反減輕農民負擔政策行為不制止、不查處或處理不當，造成嚴重后果的，首先追究黨政一把手的責任。各級農村稅費改革領導小組和辦公室要繼續保留，并根據工作需要進行調整和充實，建立強有力的機構，配備高素質的人員，確保改革順利推進。

　　（二）進一步落實配套改革部門負責制。各有關部門一是要落實責任。部門一把手是實施農村稅費改革相關工作的第一責任人，對與本部門密切相關的農村稅費改革工作全面負責。要把相關配套改革列為本部門的工作重點，成立專門機構負責具體工作。二是要深人實際，發現問題，總結經驗，不斷完善改革政策措施。三是要制定好工作計劃和工作目標，建立責任制度，抓好政策落實。四是要建立嚴格、規范的工作制度和情況報告通報制度。各部門出臺政策措施，凡涉及農村稅費改革工作的，要主動與農村稅費改革領導小組辦公室聯系，重大問題須聯合上報黨委、政府決策。

　　（三）抓好配套改革政策措施的落實和制定。各地、各部門要繼續抓好已頒布配套政策的貫徹落實，積極推動和促進全面實施配套改革。要根據中央和省的政策要求及改革進程，繼續加強對新情況、新問題的研究，及時總結試點經驗，按程序修改完善和出臺新的配套政策措施，確保深化農村稅費改革試點工作穩步推進。