　　免征農(nóng)業(yè)稅，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，這是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的根本性變化。這項改革關(guān)系全省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，是全省農(nóng)村工作的一件大事，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村小康社會建設(shè)具有深遠的歷史意義。

　　二、對免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入全額給予補助

　　縣鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的地方財政收入，由中央和省財政全額給予補助，其中由省級負擔的轉(zhuǎn)移支付與中央轉(zhuǎn)移支付同時下達，各地要專款專用，嚴禁截留挪用。

　　三、建立村級經(jīng)費保障和管理機制

　　以縣為單位，確定村組干部補助范圍和補助標準，在稅費改革轉(zhuǎn)移支付中單列村級經(jīng)費，專賬管理，專款專用，計算到鄉(xiāng)，落實到村。

　　四、建立“財政補貼、民政辦理、五保戶受益”的新型農(nóng)村五保戶供養(yǎng)體制

　　按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，認真做好五保戶的確認、審批、發(fā)證和供養(yǎng)工作。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中單列，實行審批到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到人（戶），確保五保戶供養(yǎng)。

　　五、積極推進各項配套改革

　　推進政府職能轉(zhuǎn)換，合理精簡機構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。在優(yōu)化教育資源配置、加快危房改造基礎(chǔ)上，進一步擴大“兩免一補”覆蓋范圍。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對免征農(nóng)業(yè)稅后一般預(yù)算收入在300萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和資金審批權(quán)不變的前提下，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式。全省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所垂直到縣級管理。

　　六、澄清和逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)

　　按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。今年，重點做好溫縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。

　　七、妥善解決土地糾紛問題

　　要按照二輪承包責任制有關(guān)規(guī)定，以“土地承包基本政策不變，保障農(nóng)民利益”為原則，妥善解決土地糾紛及有關(guān)遺留問題。

　　八、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔反彈

　　暫不清收農(nóng)民以往欠繳的稅費，暫不出臺“一事一議”籌資辦法。嚴格涉農(nóng)收費管理，繼續(xù)推行涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”、涉及農(nóng)民負擔案件責任追究制。規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)營性收費行為，防止以經(jīng)營性服務(wù)收費為名變相加重農(nóng)民負擔。

　　各級、各有關(guān)部門要密切配合，建立農(nóng)村稅費改革綜合信息系統(tǒng)和重大應(yīng)急事件的應(yīng)急處置機制，認真做好農(nóng)民群眾信訪工作。開展對面向農(nóng)民亂收費行為的督導(dǎo)檢查工作，嚴肅查處違反農(nóng)民負擔政策的行為。

　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保免征農(nóng)業(yè)稅工作順利進行

　　各級、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，把黨的惠民政策不折不扣地落實到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾得到實惠。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

河南省人民政府
二○○五年五月二十六日