海南省地方稅務局、各市縣地方稅務局、洋浦財稅局：

　　海南省人民政府瓊府[1996]8號《關于對我省地下水地熱水礦泉水開采征收資源稅的通知》下發以后，各地地方稅務局在執行中提出了一些問題，為了便于稅務機關和納稅人理解和執行，現將《我省地下水開采征收資源稅問題解答》發給你們，請遵照執行。

　　附件：我省地下水開采征收資源稅問題解答

　　一、為什么要對我省地下水開采征收資源稅？

　　主要原因是我省地下水資源存在著不合理開采的問題。

　　我省是一個島嶼省，地下水資源是我省寶貴資源之一。如果開采過度，那么這一寶貴資源就會遭到破壞。以海口市為中心，東起瓊山市的演豐鎮西至澄邁縣的馬村鎮沿海一帶的海口地區地下承壓水系自然單元（以下簡稱“海口地區”）存在著開采過量的問題。海南省環境資源廳發布的《1994年海南省環境狀況公報》稱 “1994年，海口地區地下承壓水開采總量為35.09萬立方米／日，比上年增加O.59萬立方米／日。

　　第二和第三承壓含水層漏斗中心水位比上年分別下降2.27米和6.18米。由于開采量增加，水位逐年下降，開采漏斗逐年擴大，第二含水層漏斗面積已擴大到800平方公里。“1995年4月全國人大常委會環保執法檢查組提出檢查意見指出”海口市開采井已達1OOO多眼，地下水位連年下降，每年下降幅度為 2—3米，引起700多平方公里的大范圍下降漏斗，漏斗中心水位已降到海平面以下35米，造成第二、第三含水層的水質惡化，水中氯離子濃度普遍增高。由 80年代初的10—13毫克／升上升到目前的2O毫克／升。海口市近十年來，地面沉降量已達7O毫米。如果不嚴加控制，將造成海水入侵等難以挽回的環境災害“。造成海口地區地下水開采過度的一個重要原因就是地下水與地表水使用比價不合理。海口市自來水公司使用松濤水庫的水，費用為0.15元／噸，而使用地下水費用僅0.08元／噸，單位使用自來水公司的水費用為0.6元／噸，而直接打井使用地下水費用僅O.O5元／噸。為改變這種不合理的比價關系，我們就有必要得用稅收杠桿來調節地下水的成本，適當提高地下水的價格，從而達到抑制地下水開采、鼓勵使用地表水的目的；首先是使自來水公司采用地表水，其次是使各單位、個人盡量使用自來水。

　　二、對地下水征收資源稅的法律依據是什么？

　　1.根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》所附的“礦產資源分類細目”，“地下水、礦泉水”是屬于礦產資源中的“水氣礦產”。根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》第一條規定在中華人民共和國境內開采本條例規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，地下水可歸于《資源稅稅目稅額幅度表》中的第四類“其他非金屬礦原礦”，具體為《資源稅稅目稅率明細表》中的第（九）小類“未列舉名稱的其他非金屬礦原礦”，據此，從稅法上講，地下水是屬于征收資源稅品目的。

　　2.根據《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第四條規定“未列舉名稱的其他非金屬礦原礦的其他有色金屬礦原礦，由省、自治區、直轄市人民政府決定征收或暫緩征收資源稅”，因此，省人民政府有權開征或者緩征地下水資源稅。

　　三、對地下水征收資源稅的意義是什么？

　　我省對地下水開征資源稅意義重大，主要有：

　　1.促進我省地下水資源的合理開采、節約使用。通過征收資源稅，調節地下水與地表水不合理的比價關系，鼓勵使用地表水，抑制使用地下水，緩解海口地區地下水開采過量的問題，同時，有利于促進我省礦泉水、地熱水資源得到合理、有效地開發，抑制亂占、濫用地下水資源的行為。

　　2.有利于合理調節國家與地下水資源開采者之間的分配關系。地下水資源屬于礦產資源，歸國家所有。政府通過征收資源稅，參與對占用資源者取得的級差收入的分配，以調節資源占用者與非資源占用者、占用好資源的企業與占用差資源的企業之間的利益關系，促進企業之間平等競爭。

　　3.有利于拓寬資源稅稅基，為地方財政籌集一定的財政收入。

　　四、省政府瓊府[1996]8號文中的“地下水”是什么概念？

　　省政府瓊府[1996]8號文中的“地下水”是指從地表以下所取的水（其中的地熱水、礦泉水另列），它是相對于地表水（如湖泊、水庫、江河）來講的。

　　五、省政府瓊府[1996]8號文中的“海回地區”的范圍如何在征稅中確定？

　　海口地區是指以海口市為中心，東起瓊山市演豐鎮西至澄邁縣的馬村鎮沿海一帶的地下承壓水系自然單位的區域，基本上是覆蓋了海口市、瓊山市和澄邁縣，因此，為統一政策并便于征管，凡在海口市、瓊山市和澄邁縣行政區劃范圍內開采地下水、地熱水、礦泉水統一按有關海口地區的征稅政策執行。

　　六、省政府瓊府[1996]8號文中第二點“地下水、地熱水、礦泉水資源稅征收范圍”中第（三）款“海口地區開采地下水用于生產經營的”是否包括海D地區開采地下水用于農業生產？

　　為支持農業生產，對海口地區（包括海口市、瓊山市、澄邁縣）開采地下水用干農業灌溉的，暫緩征收資源稅。

　　七、礦泉水、地熱水開采征收資源稅是否僅限于生產經營用途？

　　對礦泉水、地熱水的開采不分地區、不分用途一律按規定的資源稅稅額征收資源稅。

　　八、省政府瓊府[1996]8號文關于“地下水開采緩征資源稅”中的“尚未鋪通自來水管道的城鎮邊緣區域”具體范圍是什么？

　　尚未鋪通自來水管道的城鎮邊緣區域是指城鎮的市區、開發區以外的、與城鎮相鄰的農村區域。城鎮區域開采地下水不在緩征資源稅范圍之內。

　　九、農場開采地下水征收資源稅范圍如何劃分？

　　農場開采地下水征收資源稅范圍為：開采地下水用于生產經營（除農業灌溉外）的、農場集鎮（場部范圍內）開采地下水用于生活的。農場的非集鎮地區開采地下水用于生活的暫緩征收資源。

　　十、如何確定應稅的地下水開采數量？

　　應繳納資源稅單位對地下水開采和使用應裝設水表，應稅的地下水開采數量按水表上顯示的數字計算，如發現水表損壞不準確或未裝水表，則由主管稅務機關按照同類數據予以核定。兼有征收和緩征資源稅的單位，應對開采地下水的征稅部分和緩征稅部分分裝水表，分開計算，并在納稅申報中加以說明；未分裝水表的，則由主管稅務機關核定其應稅數量，對無法分開計算的，應一并申報計稅。