第一章　總則

　　第一條　為規范鐵道部規章的制定和發布工作，依據《中華人民共和國立法法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　鐵道部規章（以下簡稱規章）是鐵道部為執行國家法律或國務院行政法規、決定、命令，在國務院規定的職權范圍內制定和公布的在全國范圍內適用、具有法定效力的規范性文件，是國務院的部門規章。

　　第三條　鐵道部政策法規司負責規章起草的組織、協調和規章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負責規章的審核、發布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規章立法計劃提報、規章草案起草等工作。

第二章　立項

　　第四條　鐵道部各司局應當依據鐵路法律法規體系，在本部門的職責范圍內，根據管理需要，擬訂規章立法年度計劃，于每年十一月底前送政策法規司。

　　政策法規司經匯總、審核和補充、完善后，報部長辦公會議審定。批準后的規章立法年度計劃即由政策法規司通知起草部門。

　　第五條　各司局報送的規章立法年度計劃應當包括：規章項目的名稱、立法理由及依據、管理現狀及需要解決的問題，規章的主要內容、組織實施方案等內容。

　　第六條　規章立法年度計劃自部長辦公會議批準后30日內，由政策法規司報送國務院法制辦備案。

　　第七條　未列入年度立法計劃但又確需發規章的，需向政策法規司核備后，報部長批準，按本辦法第三章、第四章、第五章規定程序，進行起草、審查、審議、公布等工作。

第三章　起草

　　第八條　規章立法年度計劃確定的部門負責規章的起草工作。規章內容涉及幾個部門管理職能的，或者部長辦公會議認為必要的，應成立聯合起草小組，相關部門參加，由規章立法年度計劃確定的主辦部門負責組織。

　　起草部門應當確定專人組成起草小組，由一名部門領導主管。起草規章可邀請有關專家和人員參加，也可以委托有關組織和專家起草。

　　起草部門應當及時向政策法規司通報起草情況。政策法規司應當加強對規章起草工作的協調和指導。

　　第九條　規章草案應包括以下內容：

　　（一）制定目的、依據；

　　（二）適用范圍；

　　（三）具體內容；

　　（四）法律責任；

　　（五）需要廢止的規章或文件；

　　（六）解釋部門和施行日期。

　　第十條　規章草案應當用語準確、簡明，條理清晰，條文明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規已經明確規定的內容，規章草案原則上不作重復規定。

　　規章草案除內容復雜的以外，一般不分章、節。

　　規章結構分為條、款、項、目，層次序數分別標為“一”、“（一）”、“1.”、“ （1）”。

　　第十一條　起草的規章涉及到鐵道部其他司局的業務時，起草部門應征求相關司局的意見。

　　不同部門對規章涉及的主要問題有重大意見分歧的，起草部門應召開有關部門和專家參加的會議，充分聽取各方意見。

　　有不同意見經協商不能達成一致的，起草部門應在起草說明中注明。

　　第十二條　起草規章應當廣泛聽取鐵路企業、國務院相關部委、地方政府和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見，必要時應當組織專家進行論證。關系公民、法人或者其他組織重大利益的，起草部門可以按規定程序舉行聽證會。

　　重要規章草案經部長批準，可在《人民鐵道報》上刊登，征求社會各界意見。

第四章　審查

　　第十三條　起草部門在組織形成規章草案后，應當在提交部長辦公會議審議前30日，將規章草案及起草說明各20份（附電子文檔）送政策法規司統一審查。

　　起草說明應包括：制定規章的目的和依據、起草過程、確定的主要制度和措施、不同意見及采納情況以及其他需要說明的問題等。

　　第十四條　政策法規司對報送的規章草案，應當及時進行審查，并在一個月內將審查結果書面告知起草部門。

　　審查時，應當聽取有關司局的意見。必要時，可以組織有關司局對規章草案進行會審。

　　對不能協調一致的意見，報部長或主管副部長裁定。

　　第十五條　在審查或會審中，有下列情形之一的，由起草部門負責修改或改正：

　　（一）不符合本辦法規定程序要求的；

　　（二）內容與法律、行政法規不盡一致的；

　　（三）條文內容不明確，適用性、可操作性差的。

　　第十六條　政策法規司審查通過后，形成報部長辦公會議審議的規章草案修改稿。

第五章　審議、公布和備案

　　第十七條　規章草案由部長辦公會議審議。

　　部長辦公會議審議規章草案時，由政策法規司作審查報告，起草部門作具體說明。

　　第十八條　部長辦公會議原則通過規章草案后，政策法規司應會同起草部門，根據部長辦公會議審議意見，對規章草案進行修改；送部長簽發之前，先送辦公廳審核。

　　規章草案未被通過時，由政策法規司協助起草部門按部長辦公會議要求繼續研究、修改或處理。

　　第十九條　部長辦公會議審議通過的規章由部長簽署鐵道部令公布。

　　公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章的名稱、通過程序和日期、施行日期、部長署名及公布日期。

　　鐵道部與其他行政機關聯合制定的規章，由鐵道部長與該部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

　　規章經部長簽發后，辦公廳以部令形式統一編號、管理。

　　第二十條　規章簽署公布后，經部長批準，辦公廳應當及時送《國務院公報》和《人民鐵道報》全文刊登。

　　第二十一條　規章自公布之日起15日內，起草部門應向政策法規司提供副本20份，并附起草說明。政策法規司應當在規章公布后的30日內報國務院法制辦備案。

第六章　修改、廢止和編纂

　　第二十二條　規章的修改，包括修訂和修正。

　　對規章進行全面修改，應當采取修訂的形式。

　　規章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：

　　（一）適應政策和實際工作的需要，有必要增減內容的；

　　（二）因有關法律、行政法規的修正或者廢止而應作相應修正的；

　　（三）規定的主管機關或者執行機關發生變更的；

　　（四）同一事項在兩個以上規章中規定且規定不一致的；

　　（五）其他需要修改的事項。

　　第二十三條　規章的修訂按照規章制定程序辦理。規章修正由原規章起草部門提出意見，經政策法規司審查后，報部長批準。

　　第二十四條　規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　　（一）規定的事項已經執行完畢，或因情況變更，不必繼續執行；

　　（二）因有關法律、行政法規的廢止或者修改，沒有立法依據的；

　　（三）同一事項已由新規章規定，并已發布施行的。

　　第二十五條　規章廢止，應當經部長辦公會議通過，以部令的形式發布，但根據第二十四條第三項廢止的除外。

　　第二十六條　規章的編纂、匯編工作，由政策法規司負責。

第七章　解釋

　　第二十七條　鐵道部規章需作立法解釋時，由政策法規司參照規章草案審查程序提出意見，經部長辦公會議批準后公布實施。

　　鐵道部規章的應用解釋，由原規章起草部門提出意見，交政策法規司審查，報部長批準后公布實施。

　　規章的解釋與規章具有同等效力。

　　立法解釋與應用解釋發生矛盾時，以立法解釋為準。

第八章　附則

　　第二十八條　本辦法由鐵道部負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。鐵道部政策法規司發布的《部令規章制定辦法》（體法[1989]24號）和鐵道部發布的《鐵道部立法程序的規定》（鐵政法函[1995]24號）同時廢止。