國務院同意國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　隨著我國社會生產力的發展和經濟體制改革的逐步深入，有必要研究和采用一些新的核算方法，從不同角度反映和研究社會經濟各部門的發展規模、結構和水平，以有利于經濟結構的合理調整，有利于經濟和社會的協調發展。

　　目前，我們要在繼續做好社會總產值、工農業總產值和國民收入統計的同時，抓緊建立國內生產總值和第三產業產值統計，后者是一項新的工作，各地區、各部門要加強對統計核算工作的領導，適當充實力量，建立和健全本地區、本部門的財產占用及財務收支統計，為開展這項工作創造有利條件。

　　國家統計局關于建立第三產業統計的報告遵照國務院領導同志關于發展第三產業的指示精神，我們與有關部門及部分省市的同志對我國第三產業的統計問題作了研究。為了全面建立第三產業統計，逐步形成一套統計制度，經商得國家計委同意，現提出如下意見：

　　一、關于三次產業的劃分根據國家計委、國家經委、國家統計局和國家標準局聯合頒發的國家標準《國民經濟行業分類和代碼》，并參照國外的做法，對三次產業作如下劃分：

　　第一產業：農業（包括林業、牧業、漁業等）；

　　第二產業：工業（包括采掘業、制造業，自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業；

　　第三產業：除上述第一、第二產業以外的其他各業。

　　由于第三產業包括的行業多、范圍廣，根據我國的實際情況，第三產業可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務部門，具體又可分為四個層次。

　　第一層次：流通部門，包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業；

　　第二層次：為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、地質普查業、房地產管理業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等；

　　第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視事業，科學研究事業，衛生、體育和社會福利事業等；

　　第四層次：為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關、社會團體，以及軍隊和警察等。

　　二、關于第三產業產值、國內生產總值的國內考核口徑和國際對比口徑鑒于第三產業內部各個行業在國民經濟和社會發展中所處的地位和作用不同，國內進行觀察和考核，擬采用上述第一層次、第二層次和第三層次計算第三產業產值和國內生產總值。但在同西方國家進行國際對比時，擬按西方國家通用的計算范圍，即采用上述四個層次計算第三產業產值和國內生產總值。

　　三、關于第三產業產值的統計方法第三產業產值可以統計全部價值，也可以統計增加價值，即增加值。按全部價值計算，其計算方法相當于計算物質生產部門的總產值，包括全部物質消耗價值和新創造價值。按增加值計算，包括固定資產折舊和工資、利潤、稅金等，不包括除固定資產折舊以外的其他消耗。

　　四、加強統計核算工作要搞好第三產業統計，取得準確可靠的數據，有必要健全各有關部門的核算制度，進一步加強統計工作。交通、郵電、商業、飲食業等部門已經有了核算制度，需要進一步健全。其他第三產業部門，目前核算工作非常薄弱，資料殘缺不全，很難適應計算第三產業產值的要求。建議請教育、文化、廣播電視、衛生、體育、科學、工商、城建、旅游、國防、行政和社會團體等有關部門，建立必要的核算制度，充實統計機構，按時提供財務資料。同時，建議請財政部門對現行財務制度的某些分組和計算方法加以改進，以滿足計算國內生產總值和第三產業產值的需要。

　　五、抓緊建立具有我國特色的國民經濟核算體系多年來，由于理論基礎不同，國際上存在著兩種國民經濟核算體系，即東方的國民經濟平衡表體系（也稱物質產品平衡表體系）和西方的國民經濟帳戶體系。這兩種體系的計算范圍和方法不同，但聯合國都予承認，并規定了互相換算的方法。國民經濟平衡表體系把整個社會勞動分為物質生產領域和非物質生產領域兩部分，首先計算物質生產領域創造的物質產品的成果，以反映物質生產發展的規模、結構和速度；同時也計算國民收入在非物質生產領域的再分配。過去我們按照這一體系計算社會總產值和國民收入，但在某些方面計算不夠細致，今后仍需繼續做好。與此同時，仿照西方的國民經濟帳戶體系，計算國內生產總值和第三產業產值，也是必要的。國內生產總值指標不僅能夠反映物質生產的發展情況，而且也能夠反映各種勞務的增長情況，即全面反映國民經濟和社會發展的規模和水平。在目前，兩種核算方法并存，以適應從不同角度觀察問題的需要，并便于同國際進行對比研究。從長遠看，要結合我國實際情況，吸取東、西方核算體系的優點，經過不斷研究和實踐，逐步建立起一套適合我國社會主義有計劃的商品經濟的核算體系。

　　以上報告，如屬可行，請批轉國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府執行。