財稅政字[1998]141號
頒布時間：1998-05-25 00:00:00.000 發(fā)文單位：財政部
楊茂超等32位代表：
你們提出的“關(guān)于把城市維護(hù)建設(shè)稅作為獨(dú)立稅種征收”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們對現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅（以下簡稱城建稅）從稅制結(jié)構(gòu)到征收管理上所作的利弊分析，是基本符合實際情況的。目前，城建稅確實存在著稅基不穩(wěn)定、內(nèi)外資稅制不統(tǒng)一、征管難度大等問題。就城建稅是獨(dú)征還是附征的問題，我們同有關(guān)部門進(jìn)行了多次的研究和討論，也提出了許多方案，其中方案之一就是改城建稅變附征為獨(dú)征，采用銷售收入為計稅依據(jù)。但是，這種方案在理論上和實際上也存在一些問題：一是以銷售收入作為計稅依據(jù)等同于改革前的產(chǎn)品稅，不可避免地會存在重復(fù)征稅的問題，不利于企業(yè)橫向聯(lián)合和產(chǎn)品的深加工，也不符合公平稅負(fù)的原則和稅制改革的方向；二是會引起城建稅稅負(fù)在行業(yè)和地區(qū)間的大幅度轉(zhuǎn)移，對企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和地區(qū)城建稅收入將產(chǎn)生較大影響等。
鑒于以上情況，我們認(rèn)為，目前應(yīng)維持現(xiàn)行附征的做法。從近幾年城建稅的征收情況看，城建稅一直保持著增長的態(tài)勢，從1993年的175億元增長到1997年的271億元，這說明城建稅的主要功能發(fā)揮是比較好的。當(dāng)然現(xiàn)行城建稅還存在行多不盡合理的地方，為了使城建稅的征收更加合理，還需對現(xiàn)行城建稅加以改進(jìn)和完善：
1、要解決“三資”企業(yè)不征城建稅問題。按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和國民待遇原則，結(jié)合清理稅收優(yōu)惠政策，將“三資”企業(yè)納入城建稅的征收范圍。這樣，既能增加城建稅收入，又能為內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造條件。
2、還可以研究按你們的意見，設(shè)置幅度稅率，適當(dāng)提高總體稅負(fù)水平。
3、為了解決城建資金不足問題，可通過將一些收費(fèi)項目歸并到城建稅中，擴(kuò)大城建稅收入。
感謝你們對財稅工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司 68552552
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