國務(wù)院辦公廳：

　　你廳轉(zhuǎn)來的湖南省人民政府《關(guān)于征收屠宰稅問題的請(qǐng)示》（辦“1563號(hào)”，以下簡稱《請(qǐng)示》）收悉。收到該《請(qǐng)示》后，我們即與湖南省政府辦公廳、法制局、財(cái)政廳及國家稅務(wù)總局等單位進(jìn)行了多次聯(lián)系，進(jìn)一步了解了湖南省對(duì)自養(yǎng)、自宰、自食的應(yīng)稅牲畜征收屠宰的具體情況，并聽取了他們的意見。

　　現(xiàn)將我們的意見函告如下：

　　一、《屠宰稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）是1950年由原政務(wù)院頒布實(shí)施的。《條例》第二條規(guī)定“自養(yǎng)、自宰、自食的牲畜，免納屠宰稅”。但在1957年1月我部《關(guān)于調(diào)整屠宰稅稅率等問題的通知》中對(duì)此項(xiàng)政策進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定“農(nóng)民自養(yǎng)、自宰、自食的牲畜，除年節(jié)時(shí)期，由省人民委員會(huì)掌握予以適當(dāng)免稅照顧外，平時(shí)不予免稅”。1958年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)工商稅收管理體制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確“屠宰稅的管理權(quán)限下放給省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市在全國統(tǒng)一的征稅條例的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有權(quán)采取減稅、免稅或者加稅的措施，有權(quán)對(duì)稅目和稅率作必要的調(diào)整”。1977年在國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于稅收管理體制的請(qǐng)示報(bào)告》中規(guī)定“對(duì)屠宰稅確定征稅范圍、調(diào)整稅額和采取某些減稅、免稅措施的審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定”。這些規(guī)定至今并沒有廢止，仍然有效。

　　二、1994年1月國務(wù)院決定將屠宰稅的管理權(quán)限下放給地方，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可自行決定繼續(xù)征收或停止征收。繼續(xù)征收的地區(qū)，可以根據(jù)《條例》的規(guī)定，自行制定征收辦法，并報(bào)國務(wù)院備案。因此，各地區(qū)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定屠宰稅的具體征收辦法，有權(quán)對(duì)屠宰稅的有關(guān)政策作出適當(dāng)調(diào)整。據(jù)了解，除湖南省外，江西、甘肅、上海等省市對(duì)自養(yǎng)、自宰、自食的牲畜也規(guī)定征收屠宰稅。

　　根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為湖南省對(duì)自養(yǎng)、自宰、自食的應(yīng)稅牲畜征收屠宰稅的辦法是符合國家有關(guān)規(guī)定的。此事經(jīng)商國家稅務(wù)總局，他們同意這一意見。

　　此外，《條例》頒布至今已近50年，其間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化，國家對(duì)屠宰稅的有關(guān)政策、規(guī)定也進(jìn)行了多次調(diào)整（詳見附表）。為了保持屠宰稅政策的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，我們認(rèn)為應(yīng)在清理屠宰稅有關(guān)規(guī)定、政策的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，以避免執(zhí)行中的矛盾。但修訂《條例》需要一定的時(shí)間和程序，們建議可先按上述意見答復(fù)湖南省政府。鑒于《條例》系由原政務(wù)院頒布實(shí)施，湖南省政府報(bào)告也是直接上報(bào)國務(wù)院的，為了更有利于解決湖南省屠宰稅征收中存在的問題，我們建議以國務(wù)院辦公廳的名義答復(fù)湖南省人民政府。

　　特此函復(fù)。

　　附件：屠宰稅主要法規(guī)、政策變動(dòng)簡表（略）