各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為深入貫徹《中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕 1號）精神，落實《國家稅務總局關于進一步落實稅收優(yōu)惠政策 促進農(nóng)民增加收入的通知》（國稅發(fā)〔2004〕13號）要求，推動各地涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實工作，總局在部署各地開展涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實情況自查的同時，于2004年4月12日至4月21日組織四個檢查組對部分地區(qū)進行了抽查。現(xiàn)將檢查的有關情況通報如下：

　　一、檢查的內(nèi)容和組織方式

　　本次檢查主要包括兩方面內(nèi)容：一是檢查各地對總局和財政部近年來制定的各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實情況；二是對照總局提出的工作要求，檢查各地的工作落實情況。根據(jù)檢查的總體要求，具體檢查項目分為組織落實情況、政策宣傳情況、銷售農(nóng)產(chǎn)品為主個體工商戶增值稅起征點調整情況、農(nóng)村流動商販免證情況、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)個人所得稅免稅情況、農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個人所得稅免稅情況以及個體工商戶定額核定和“陽光作業(yè)”情況等7個方面。

　　為了組織好本次檢查，總局抽調山東、遼寧、廣西、甘肅4個省（區(qū)）國家稅務局和地方稅務局的人員組成聯(lián)合檢查組，分別對黑龍江、吉林、河南、安徽、寧夏、陜西、四川和重慶8個農(nóng)業(yè)比重較大的省（區(qū)、市）涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實情況進行了檢查。按照要求，各檢查組采取了案頭檢查與實地檢查相結合的工作方法，在聽取省級稅務機關全面情況匯報的基礎上，隨機抽取1個市級局和1個縣級局對省局部署和落實情況做對應檢查，同時在每省隨機選取1個農(nóng)貿(mào)市場和一定數(shù)量的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶做實地檢查。在相關省份的配合下，檢查組通過聽取匯報、查閱文件檔案、深入辦稅服務廳、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村業(yè)戶實地查詢等方式，對涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實的各個方面進行了檢查。

　　二、落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的基本情況

　　綜合各組的檢查情況表明，8省（區(qū)、市）國稅和地稅系統(tǒng)對中央1號文件關于增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神認識明確，理解到位。對落實總局與財政部制定的各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策領導重視、組織有力、措施有效。各地按照總局通知要求，普遍成立了以主要領導為組長，分管局長為副組長，相關職能處室領導為成員的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實工作領導小組。在具體工作中，各地稅務部門主動向當?shù)攸h政領導匯報，取得工作支持；廣泛開展優(yōu)惠政策宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知；切實采取措施，狠抓落實工作；及時開展自查，確保各項政策落實到位。

　　從抽查的結果來看，除個別地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品為主個體工商戶增值稅起征點調整率和農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個人所得稅免稅率未能達到規(guī)定要求外，其他地區(qū)的各項指標均達到了100%（見附表）。

　　三、存在的主要問題

　　盡管8省（區(qū)、市）稅務系統(tǒng)在落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策方面采取了積極措施，取得了明顯成效，但檢查組發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在具體工作方面仍存在一些問題。

　　（一）政策宣傳力度不夠。個別地區(qū)雖然較好地落實了各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但在宣傳工作方面存在著不深入和不細致的現(xiàn)象，導致部分納稅人雖然知道有稅收優(yōu)惠政策，但對政策一知半解，不知為什么減少了支出；有些農(nóng)民不知稅費的差別；部分銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民對稅收優(yōu)惠不甚明了，誤認為到稅務機關開具發(fā)票就必須繳稅。

　　（二）基層國、地稅機關的協(xié)作有待加強。檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)基層國、地稅機關在對共管個體工商業(yè)戶核定定額時，未能按照總局要求進行聯(lián)合核定，導致國、地稅對同一納稅戶經(jīng)營額核定出現(xiàn)不一致的問題。

　　（三）定額公開需要完善。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)在實行定額公開、陽光作業(yè)的過程中，只是公布達到起征點業(yè)戶的定額，而對未達起征點業(yè)戶的定額則未進行公示，既影響了調整增值稅起征點的社會效果，也使部分經(jīng)營業(yè)戶產(chǎn)生誤解。

　　（四）政策執(zhí)行存有漏洞。個別銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個體工商戶的增值稅起征點未能按照總局規(guī)定時間調整到位、少數(shù)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的個人所得稅未給予免稅。這些問題，雖然數(shù)量不大，但反映出優(yōu)惠政策落實工作不夠深入和細致。

　　四、幾點要求

　　通過本次檢查，結合各地上報的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實自查情況，我們發(fā)現(xiàn)，上述問題不僅被抽查地區(qū)存在，其他地區(qū)也不同程度地有所表現(xiàn)，需要引起各級稅務機關的高度重視。為了全面、準確地貫徹落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總局要求各地進一步做好以下工作：

　　（一）提高思想認識，擴大宣傳效果。各級稅務機關要充分認識中央關于促進農(nóng)民增加收入文件精神的重要意義，站在踐行三個代表重要思想、發(fā)揚求真務實作風的高度，將落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策工作切實抓緊、抓好、抓實。要在以往工作的基礎上，進一步加大宣傳工作力度，將宣傳工作引向深入，使廣大農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)戶全面了解、掌握和享受各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）準確把握政策實質，確保農(nóng)民得到實惠。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策涉及千家萬戶，關系到廣大農(nóng)戶的切身利益，各級稅務機關和廣大稅務干部一定要高度負責、精益求精，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民真正得到實惠。要認真執(zhí)行總局的有關規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行對市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的“非農(nóng)民身份”和“非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”由稅務機關舉證的規(guī)定，保證政策執(zhí)行落實到位不走樣。

　　（三）加強國、地稅協(xié)作，科學核定定額。針對個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點調整給個體稅收征管帶來的新情況，為使涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策得到較好落實，各地必須嚴格按照《國家稅務總局關于加強國家稅務局地方稅務局協(xié)作的意見》（國稅發(fā)〔2004〕4號）的要求，切實加強國、地稅在個體稅收管理方面的協(xié)作配合。要嚴格按照《國家稅務總局關于進一步加強個體稅收征管工作的通知》（國稅函〔2004〕168號）的要求，嚴格定額核定程序，科學選取定額參數(shù)，積極推行計算機核定定額工作，共同做好共管戶定額的核定，提高定額的科學性和公正性。

　　附件：涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實情況抽查統(tǒng)計表（略）