山東省人民政府：

　　你省《關(guān)于上報(bào)淄博市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”實(shí)施方案的函》魯政字[1994]88號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意淄博市制定的試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　二、《方案》符合黨的十四屆三中全會(huì)《決定》精神，指導(dǎo)思想明確，試點(diǎn)目標(biāo)具體；內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出；領(lǐng)導(dǎo)重視，措施配套。《方案》較好地體現(xiàn)了以城市為依托，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。

　　三、請(qǐng)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的方案》，在整體推進(jìn)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，圍繞補(bǔ)充資本金、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、加快技術(shù)改造、分流富余人員、分離社會(huì)職能、實(shí)施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市實(shí)際情況和特點(diǎn)，修改完善有關(guān)內(nèi)容，選好工作重點(diǎn)和“突破口”，盡快布置和啟動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　四、以城市為依托進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，是搞好國(guó)有大中型企業(yè)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。鑒于試點(diǎn)內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點(diǎn)工作的基本方法。為此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門將進(jìn)一步通力合作，分專題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予大力支持。希望淄博市立足現(xiàn)實(shí)，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，力爭(zhēng)創(chuàng)出更多的經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)取得實(shí)效。有關(guān)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和所遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

　　附件：關(guān)于淄博市《方案》中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

　　1、第8頁(yè)關(guān)于出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入的使用問(wèn)題。請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[1994]12號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2、第8頁(yè)關(guān)于建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金問(wèn)題。請(qǐng)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的方案》中第三部分第四款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改。

　　3、第9頁(yè)關(guān)于企業(yè)改建為公司制后，其國(guó)有資產(chǎn)的收益分配問(wèn)題。股份制企業(yè)國(guó)家股分紅應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)家股股利收繳管理辦法＞的通知》（國(guó)資法規(guī)發(fā)[1992]87號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4、第9頁(yè)關(guān)于企業(yè)欠交“兩金”和稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金問(wèn)題。暫不予考慮。但地方企業(yè)欠交承包利潤(rùn)轉(zhuǎn)作資本金問(wèn)題，可由地方政府自定。

　　5、第9頁(yè)關(guān)于允許企業(yè)按銷售收入的1％提補(bǔ)流動(dòng)資金問(wèn)題。應(yīng)按新稅制和《兩則》規(guī)定執(zhí)行。

　　6、第9頁(yè)關(guān)于國(guó)家適當(dāng)切塊增加試點(diǎn)城市銀行流動(dòng)資金貸款問(wèn)題。請(qǐng)按銀行系統(tǒng)上報(bào)解決。

　　7、第11頁(yè)關(guān)于清產(chǎn)核資企業(yè)核銷貸款損失問(wèn)題。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[1993]29號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級(jí)以上）制定政策失誤”兩條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將制定具體規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　8、第11頁(yè)關(guān)于提高失業(yè)保險(xiǎn)金收繳比例問(wèn)題。原則上應(yīng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。但因加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)金明顯不足時(shí)，可上報(bào)省人民政府研究解決。

　　9、第12頁(yè)關(guān)于將“撥改貸”和“基建基金”形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為投資的問(wèn)題。可結(jié)合國(guó)有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個(gè)項(xiàng)目，由淄博市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同貸款銀行上報(bào)具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　10、第12頁(yè)關(guān)于請(qǐng)求支持目前經(jīng)濟(jì)效益差，但有發(fā)展前途，兩年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)扭虧或減虧、暫時(shí)無(wú)力償還到期貸款的企業(yè)的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)此已經(jīng)采取了措施，具體內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號(hào)），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行（銀傳[1994]34號(hào)）和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)工商銀行《關(guān)于在落實(shí)信貸政策時(shí)繼續(xù)作好限產(chǎn)壓庫(kù)工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號(hào)）等文件。

　　11、第14頁(yè)關(guān)于提高地方銀行呆帳準(zhǔn)備金提取比例、審批權(quán)限問(wèn)題。

　　（1）關(guān)于提取比例。應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于修訂國(guó)家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準(zhǔn)備金的通知》（財(cái)商字[1992]232號(hào)）中有關(guān)規(guī)定提取。

　　（2）關(guān)于審批權(quán)限。銀行信貸資金主要來(lái)源于社會(huì)存款，核銷呆帳應(yīng)按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得核銷貸款。

　　12、第14頁(yè)關(guān)于投入產(chǎn)出總承包問(wèn)題。請(qǐng)按國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　13、第14頁(yè)關(guān)于要求將國(guó)家某些行業(yè)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌改為按區(qū)域社會(huì)統(tǒng)籌問(wèn)題。鑒于國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[1993]149號(hào)）已經(jīng)下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。并應(yīng)積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。

　　14、第15頁(yè)關(guān)于企業(yè)分流富余人員、分離社會(huì)職能興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受稅收優(yōu)惠問(wèn)題。請(qǐng)按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]1號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　15、第15頁(yè)關(guān)于企業(yè)1993年以前的外匯貸款允許以稅還貸問(wèn)題。應(yīng)按新稅制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。