各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　去年以來，許多地區、部門以及企事業單位違反國家有關規定，擅自利用發行債券等各種方式進行集資，其特點是利率高、涉及面廣、發行量大，問題相當嚴重。目前，這種亂集資的狀況還有進一步擴大的趨勢，如不及時加以制止，不僅擾亂金融秩序，而且還容易引發嚴重的社會問題。為了制止亂集資，加強對證券市場，特別是債券發行市場的管理，維護正常的金融秩序，保持社會穩定，促進國民經濟既快又好地健康發展，現就有關問題通知如下：

　　一、各級人民政府和各有關部門必須立即采取有利措施，堅決制止各種違反國家有關規定的集資。任何地區、部門、企事業單位和個人，一律不得在國務院有關規定之外，以各種名義亂集資；對已搞的高利集資，要分別不同情況，予以妥善處理。

　　二、加強債券發行管理，嚴格控制各項債券的年度發行規模。國家下達的債券發行計劃指標為年度債券發行的最高限額，各地區和有關部門必須嚴格執行，未經國家計委和國務院證券委同意，不得擅自突破規模，也不得隨意調整計劃內的各項指標。今后，企業內部債券合并到地方企業債券中進行統一管理，不再單設券種并按實際發行額控制在年度計劃指標內。企業短期融資券暫不納入國內證券發行計劃，其發行規模和管理辦法，仍按人民銀行的由于規律執行，期限嚴格按3、6、9個月掌握，所籌資金只能用于彌補企業臨時性、季節性流動資金不足，不得用于企業的長期周轉和固定資產投資。凡期限超過9個月的企業短期融資券，一律納入地方企業債權發行計劃。對今年新開工的項目，原則上今年不安排發行地方企業債券。對已試點發行的地方投資公司債券、住宅建設債券，嚴格限定在原試點地區、企業發行，不得擴大。

　　三、各地區和有關部門對債券發行的審批工作，必須按《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理通知》（國發[1991]68號）和有關規定執行。

　　（一）各地應盡快明確負責本地區債券發行審批的管理部門，并報國家計委和國務院證券委備案。各地區和有關部門必須按國家計劃確定的債券券種進行審批，不得另行設立新的券種。地方人民政府不得發行或變相發行地方政府債券。

　　（二）企業發行債券要公布章程或辦法，明確企業的經營狀況、發債券的目的、還本付息方式和風險責任等，同時向主管部門報送有關材料。企業發行債券的總額不的大于該企業的自有資產凈值。

　　企業為固定資產投資發行債券，必須納入固定資產投資規模，其發行總額不得超過自籌投資和國家預算內投資之和；用于單個技改項目的，發行總額不得超過其投資總額的30%，用于基建項目的不得超過投資之和20%.（三）要加強債券的信用評級工作，只有確實具有償還能力的企業才能發債券。申請發行債券的公司、企業必須由經有關部門確認的有資格的信用評級機構進行評級。發行債券數額超過1億元的企業，要由全國性的信用評級機構予以評定。

　　四、嚴格執行國家規定的有關利率政策。公司、企業債券及其他任何形式集資的利率都不得高于同期國庫券的利率。

　　五、要優先保證國庫券和用于國家重點建設債券的發行。今年，在國庫券發行任務完成之前，未經國務院批準，一律不得發行企業債券、股票等其他證券和進行各種形式的集資。各級人民政府要采取有效措施，組織各方面力量，保證國庫券發行任務的完成。

　　六、各有關部門要積極配合，加強對債券發行和集資活動的宏觀控制。審計部門要協助做好債券發行和集資審批的審計工作，發現問題及時反映。統計部門應根據國內證券發行計劃中的有關要求，認真做好債券發行統計工作。

　　七、對違反國家有關規定，擅自突破國家下達的債券發行計劃、擅自設立或批準發行計劃外券種、發行或變相發行地方政府債券和以高于國庫券利率進行各種形式集資的，主管部門要予以通報批評；對情節嚴重者，要追究主要領導和直接責任者的責任，同時，核減該地區或該部門或下一年度的證券發行規模。

　　各地區、各部門必須堅決貫徹執行以上通知，并將貫徹指行情況及時報告國務院。