當前，在全國范圍內開展增產節約、增收節支運動，對加強企業內部管理提出了更高的要求。供銷社加強企業內部管理的重點應放在繼續完善企業經營責任制、推行企業領導干部任期目標責任制和試行租賃經營上。把企業責權利緊密結合起來，是調動職工積極性，提高經濟效益的根本措施。根據各地供銷社的實踐經驗，我部擬訂了《關于完善供銷社經營責任制和試行租賃經營的意見》，經今年全國供銷社主任會議討論修改，現將修改稿印發給你們，請結合當地情況實行。

　　一、各地對幾年來實行經營責任制的情況，進行一次認真的調查研究和總結，肯定成績，針對不完善的方面，提出進一步完善的措施。特別是在責任制的形式、考核辦法、分配方式方面，要不斷地總結新經驗。

　　二、推行領導干部任期目標責任制，要和主任、經理負責制緊密結合起來。這關系到企業領導體制的改革，各級供銷社都要精心加強領導，要在實踐中摸索經驗。

　　三、租賃經營是一件新的工作，一定要通過試點，總結經驗，逐步推廣。至于其他所有權和經營權分開的形式，也可以繼續探索。但一定要堅持集體所有制不變，合作制的原則不變，一定要有利于調動企業和職工的積極性，把企業搞活。

　　附：關于完善供銷社經營責任制和試行租賃經營的意見供銷合作社實行經營責任制，從1980年下半年開始試點，1983年初開始向面上推行，到1984年就普及到全國各地供銷合作社的各類企業。六年來，經營責任制的實行雖然幾經起伏，但在摸索經驗的過程中不斷向前發展，搞得好的地方取得了明顯的成效：調動了干部職工的積極性、主動性，增強了企業活力，提高了在市場上的競爭力，在多渠道流通的新形勢下，購銷、加工、飲食服務等業務都有新的發展。去年以來，有些地方的供銷社進行了租賃經營的試點。

　　當前，在全國范圍內，在各行業中，廣泛開展增產節約、增收節支運動和深化改革，進一步增強企業活力。供銷合作社要適應形勢發展的需要，在繼續完善經營責任制的基礎上，積極探索企業的所有權與經營權分開的形式，把企業搞活。根據國務院《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》精神，結合供銷合作社的實際情況，提出以下意見。

　　一、繼續完善經營責任制供銷合作社實行綜合經營，行業多，工種復雜，點小分散。必須從這些特點出發，在總結幾年來實踐經驗的基礎上，逐步形成以責權利相結合為特征，多層次、多形式、多種考核指標、多種分配方法的經營責任制的體系。

　　基層社經營責任制的形式，要因單位、因行業制宜。

　　1.純商業單位，可以實行“幾定幾聯”，即在定額管理、全面考核的基礎上，采取多種辦法聯購銷聯利潤計酬計獎；邊遠、虧損或微利的小店，可以實行利潤大包干。

　　2.飲食、旅店、修理、照相、理發等單位，一般可以在定營業額、定毛利率、定服務質量標準，全面考核的基礎上，實行提成工資，也可以實行利潤定額、超利稅后分成或稅后利潤全額分成。或者實行利潤大包干。

　　3.生產加工單位，在定質量、定成本的基礎上，一般可實行計件工資或百元產值工資含量包干。

　　4.倉儲單位，一般可定合理庫存、合理損耗、保管費用，減損節費提成，超損浪費受罰。有能力為社會服務的單位，根據開放程度，實行利潤定額，超利分成或超利全留。

　　5.運輸單位，一般實行定人員、定成本、定車船完好率、定車船利用率，按核定的運輸量（噸公里）或利潤計獎或計酬。也可以試行車船保本，利潤包干。

　　6.采購員，推銷員、扶持生產輔導員，可實行專業承包。對采購員和推銷員，在定任務、定差旅費、定商品適銷率、定毛利率的基礎上，聯系有效益的采購或推銷額計獎或計酬?！皟陕省边_不到核定標準的，按采購額或推銷額進行折扣。發生經濟損失，當事人要負經濟責任。對多種經營輔導員，可實行定地點、定任務、定工作要求和工作紀律，聯系所扶持品種的生產發展情況，包括產量和商品率，計獎計酬，違紀或發生責任事故受罰。

　　公司等批發企業，可以向同級理事會承包，實行利潤包干，超額分成。公司內部所屬單位，可以參照上述形式。

　　所有企業內部都要建立健全崗位責任制，健全各項管理基礎工作。要在全面考核的基礎上，認真貫徹按勞分配的原則，使職工勞動所得與勞動成果緊密結合起來，并做到獎罰兌現。要積極進行工資改革的試點，把工資的一部分與獎金、勞動分紅捆在一起浮動分配。

　　二、積極推行領導干部任期目標責任制為增強供銷社領導干部的事業心和責任感，必須把領導干部的責權利結合起來，實行領導干部任期目標責任制。這是主任（經理、廠長）負責制的一個內容，也是經營責任制的進一步完善。

　　1.實行范圍，主要是理事會主任、公司經理、工廠廠長。他們是企業法人代表，對企業負全面責任，處于中心地位，起中心作用。他們有對企業中層領導干部的任免權、經營決策權、資金運用投向決定權、費用開支審批權、非國家定價商品的定價權。

　　2.主任、經理、廠長任期目標的內容一般應包括六個方面：第一，經濟效益目標，包括購進、銷售、工業產值（產量），飲食服務營業額、流通費用率、工業成本、產品質量、利潤、人均勞效、人均貢獻以及期末庫存結構、資金結構的合理性等；第二，企業積累及基本建設目標，包括公積金提留、自有流動資金的增加、加工項目及投資、經營網點、服務設施建設等；第三，社會效益目標，包括支持農村商品生產發展，搞好產前、產中、產后服務，幫助農民增加收入、脫貧致富等；第四，管理水平提高目標，包括完善各種形式責任制、健全企業管理制度等；第五，精神文明建設目標，包括干部職工培訓、職業道德教育、思想政治工作、創建文明單位等；第六，職工福利及收入增長目標，包括職工個人收入增長、勞動條件改善、集體福利增長等。

　　3.任期目標要經社員代表大會討論通過（公司經理、廠長任期目標要經過職工代表會討論通過），由主任、經理、廠長正式簽訂任期目標責任書，報上級社及有關方面備案。任期目標經過批準后，要通過多種形式，層層分解落實到下屬各經營單位。

　　4.對任期目標執行情況要進行嚴格的考核、檢查，并把任期目標執行情況，作為干部考核、獎懲、任免、升降的主要依據。要堅持分項考核和綜合考核相結合，平時考核與年末、任期末的考核相結合。年末和任期末的考核結果，要向社員代表大會或職工代表大會報告，由群眾評議。要建立內部審計制度，建立干部實績檔案。根據國務院（1986）103號文件規定，凡全面完成任期內年度責任目標的，主任（經理、廠長）的收入可以高于職工平均收入的一至三倍。做出突出貢獻的，還可以再高一些。完不成年度責任目標的，應扣減主任（經理、廠長）的個人收入。主任、經理、廠長任期屆滿或中間調離時，要由審計部門進行離職審計，未經審計，不得辦理連任或調離手續。

　　三、試行租賃經營租賃經營是所有權與經營權分離，讓經營者有充分自主權的一種形式，是搞活經營的一條路子。各地可積極試行租賃經營。

　　1.租賃范圍。對小型飲食、服務、修理門店和小型零售門店，廢舊物資回收站，可以試行租賃經營。

　　2.租賃方式。租賃經營是出租方將自有資產有期限、有條件、有償地讓承租人經營。只有具有法人地位的企業可作為出租方，不具備法人地位的單位不能充當出租方。承租方以門店職工租賃為主，可以由職工合伙租賃，或由職工個人租賃，也可以向農民招標租賃。職工承租者可以保留職工身份。供銷社要對承租者進行資格審查。承租者要具備兩個條件：一是要懂業務、會經營。能守信用；二是要有一定的財產擔保。租賃單位原有職工，原則上應由承租者安排，個別不適合人員，可同主管單位協商調整。

　　3.出租和承租雙方，要嚴肅認真地簽訂租賃合同，明確規定雙方的權力和義務，明確有關要求，租賃合同要經公證機關公證，具有法律約束力。要合理確定租賃費。租賃費一般應包括固定資產占用費（庫存商品應一次轉入承租者在銀行新開的貸款帳戶，或由承租者分期償還，在未還清之前，還要收流動資金占用費和保證金）、地段租金、服務管理費。保留職工身份的承租者，要按標準工資提取一定比例的退休統籌基金等。

　　4.租賃門店和單位要另行進行工商登記，享有法人地位，實行獨立核算，在銀行單獨開戶，直接向國家交稅。

　　5.租賃期限不宜過短。租賃經營單位要定期向出租單位和主管部門報送有關報表，以便監督、檢查。