為了加強基本建設的管理，建立健全規章制度，根據國家對基本建設有關規定的要求，結合供銷基本建設的具體情況，修改和制定了《商業部直屬直供供銷項目基本建設管理暫行辦法》、《商業部直屬直供供銷項目投資包干責任制暫行辦法》、《商業部直屬直供供銷基本建設項目物資管理試行辦法》?，F下達給你們，請結合實際情況貫徹執行。

　　商業部直屬直供供銷項目基本建設管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和國務院批轉國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規定》等文件精神，結合供銷基本建設的具體情況，特制定本暫行辦法。

　　第二條　供銷基本建設要把提高投資效益做為基本建設工作的指導方針。認真貫徹執行國務院確定的“七五”計劃期間建設重點應以技術改造和改建、擴建現有企業為主的方針。建設項目要實行投資包干責任制和工程招標承包制。努力開創工期短、質量優、投資省、效益好的新局面。

　　第三條　供銷基本建設必須適應供銷社體制改革的要求，為促進商品生產，搞活城鄉商品流通，提高經濟效益，為城鄉人民生產和生活服務。大力開發新技術、新工藝、新設備、新材料，努力增加各類商業設施，盡快提高現代化水平。

　　第四條　堅持按基建程序辦事，加強建設前期準備工作。根據發展國民經濟的長遠規劃和布局的要求，提出建設項目建議書或可行性研究報告，編制設計任務書；設計任務書經批準后，進行勘察設計；初步設計，經批準后，列入國家年度基本建設計劃，要做好建設設備，具備開工條件才能開工；工程建成后要及時進行驗收，交付生產使用，辦理工程決算。

　　第二章　基本建設項目

　　第五條　基本建設項目（簡稱建設項目），一般是指按照一個總體設計進行施工，經濟上實行統一核算，行政上有獨立組織形式的基本建設單位。

　　第六條　根據“統一計劃，分級管理”的原則，按照建設項目隸屬關系和計劃安排權限，部管建設項目范圍：

　?。ㄒ唬┎恐睂賳挝坏慕ㄔO項目，如大專院校、科研設計單位、部行政單位的建設項目等。

　?。ǘ┎恐惫┙ㄔO項目，是指地方所屬的企業，列入部基建計劃管理的建設項目。

　　1.國家儲備物資和救災物資需要的各種倉儲設施。

　　2.為全國或若干省服務的各類商品中轉設施。

　　3.國家指定的專項建設。

　　4.國家或部確定重點扶持的建設項目（包括農副產品、食品、畜產品加工、水果冷庫等）。

　　5.支持少數民族地區和邊遠地區、貧困地區的重點建設項目。

　　6.引進先進技術和設備的建設項目。

　　第七條　大中型項目的劃分標準，根據國家規定，滿一萬噸以上的冷藏庫，三千名學員以上的新建高等院校和總投資滿三千萬元以上的其他項目均為國家大中型項目。不夠以上標準的為小型項目。

　　第三章　設計任務書

　　第八條　設計任務書是確定基本建設項目，編制設計文件的主要依據，應按規定的深度由建設單位負責編制。做到一定的準確性。需要國家審批的基本建設大中型項目，在編制設計任務書之前還應由主管單位編報建設項目建議書。

　　第九條　建設項目建議書的主要內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的必要性和依據。

　?。ǘM建規模和建設地點的初步設想。

　?。ㄈ┵Y源情況、建設條件、協作關系的初步分析。

　　（四）投資估算和資金籌措設想，償還貸款能力的大體測算。

　　（五）工程進度安排。

　　（六）經濟效益和社會效益的初步估計。

　　第十條　設計任務書的主要內容和深度（一）建設的目的、經營任務和建設規模

　　1.建設項目提出的背景（擴、改建項目要說明企業現有概況）、投資的必要性。

　　2.前三年經營任務實績，后五年發展計劃，資源、貨源、原料情況，商品合理流向及購、銷、調、存情況。

　　3.經營地區內現有生產設備和能力，以及與該建設項目所承擔任務的關系。

　　4.產品方案、品種、質量、數量以及副產品的綜合利用情況。

　　5.建設規模指標的確定和技術經濟比較分析。

　?。ǘ┙◣欤◤S）條件和庫（廠）址方案

　　1.地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟現狀。

　　2.交通、運輸及水、電、氣的現狀和發展趨勢。

　　3.庫（廠）址方案的比較與選擇意見。

　?。ㄈ┙ㄔO項目的主要協作條件和證明文件

　　1.城建、規劃、消防等部門同意在選定地址建庫（廠）及同意征用土地的證明文件。

　　2.環保和衛生防疫部門同意在選定地址建庫（廠）及同意污水排放標準的證明文件。

　　3.交通部門同意與選定地址連接的公路走向的證明文件。

　　4.需要修建鐵路專用線的，應取得鐵路管理局同意接軌和接軌方案的證明文件（如果在臨近企業專用線上接軌，還應取得該企業及其他主管部門同意的證明文件）。

　　5.需要修建碼頭的，應取得航運、航政或港務部門同意的證明文件。

　　6.需要自來水或地下水的，應取得水廠或主管部門同意的證明文件。

　　7.電業部門同意供電和供電方案的證明文件。

　　8.其他協作條件有關部門的證明文件。

　?。ㄋ模┙ㄔO內容和設計方案

　　1.建設項目的構成范圍（指包括的主要單項工程）的確定。

　　2.技術和設備材料。所采用的技術和工藝的方案比較和論述，技術來源，主要生產車間或庫房的組成和方案比較。主要設備選用型號、規格、數量，設備來源，鋼材、木材、水泥需要量估算。

　　3.擴、改建項目要說明對原有固定資產的利用情況。

　　4.公用、輔助設施和庫（廠）內外交通運輸方式的比較和初步選擇。

　　5.庫（廠）總體布置方案的初步選擇和土石方工程量的估算。

　?。ㄎ澹┉h境保護

　　預測項目建成后對環境的影響，提出環境保護和三廢治理的初步方案。

　?。┢髽I組織、勞動定員和人員培訓

　　1.項目的生產（管理）、組織系統。

　　2.勞動定員（工人、干部）和人員培訓計劃。

　?。ㄆ撸┕こ探ㄔO實施進度建議

　　1.勘察設計周期和進度。

　　2.工程施工周期和進度，各單項工程實施的可行方案。

　　3.全部工程建設年限。

　　（八）投資估算和資金籌措

　　1.工程投資估算。要考慮實行工程招標承包制，國家物資供應的可供量和利用市場調節等因素。

　　2.建設資金來源、籌措方式及貸款償付方式。

　　3.生產流動資金或經營費用的估算。

　?。ň牛┙洕б嬖u價

　　企業經濟效益和社會經濟效益的估算，以及投資償還能力，投資回收年限的計算。新開工項目，由于產品價格不合理，投產后盈利太低或無利，歸還貸款有困難的可以根據詳細核算資料，提出部分豁免或全部豁免貸款本金和利息的建議。

　?。ㄊ└綀D及附表

　　1.庫（廠）址的位置圖。比例：1：50，000或1：100，000（小型項目可附示意圖）。

　　2.具體庫（廠）址的地形圖和總平面布置圖。比例：1：500或1：1，000. 3.鐵路專用線接軌方案圖。比例：1：1，000或1：5，000.第十一條　對建設規模較小免報可行性研究的建設項目建議書和設計任務書的編制，可根據實際情況簡化。

　　第十二條　利用外資、引進技術項目，要提出可行性研究報告，其內容和要求與設計任務書基本相同，但要說明合同期限費用支付方式、費率和外匯來源?？尚行匝芯繄蟾婧蛯蟾娴脑u價（或預審意見），應一并上報。

　　第十三條　報批程序（一）部直屬單位大中型建設項目，由建設單位報部，部提出審查意見再報國家計委審批；部直供的大中型建設項目，由所在省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）征得省、自治區、直轄市計委和建行意見后報商業部，由部提出審查意見報國家計委審批。

　　（二）部直屬單位小型建設項目，報部審批；部直供小型建設項目，由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）會同計委、建設銀行提出審查意見，報部審批。

　　第四章　設　計　文　件

　　第十四條　設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，必須按照批準的設計任務書認真進行編制。

　　第十五條　設計工作一般可按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，小型建設項目有的也可作設計方案和施工圖設計。

　　初步設計文件要齊全，內容要完整，并須達到應有的深度。設計圖紙和文字說明應包括下列內容：

　?。ㄒ唬┰O計依據、設計分工。

　?。ǘ┰O計指導思想。

　?。ㄈ┙ㄔO規模、產品方案、生產能力。

　　（四）建設項目的遠、近期業務發展規劃方案。

　　（五）原料、燃料、動力的用量和來源。

　?。熘罚◤S址）概況。包括地理位置、地質、水文、區域、環境及城市建設發展概況。

　?。ㄆ撸┱嫉孛娣e，土地利用情況，搬遷房屋等數量。

　?。ò耍┙煌ㄟ\輸條件，鐵路、公路水運碼頭的設計方案。

　　（九）工藝流程，主要設備選型及配置。

　　（十）主要建筑物和構筑物，包括建筑物各層平、立、剖面圖，基礎處理及結構方案。

　?。ㄊ唬┕╇?、供熱、通風、給排水、通訊、消防等輔助設施。

　?。ㄊ┬姓芾砑吧罡＠ㄖ?。

　?。ㄊ┚C合利用和“三廢”處理方案。

　?。ㄊ模┛拐鸷腿朔来胧?。

　?。ㄊ澹┬录夹g、新工藝、新設備、新材料采用情況及技術經濟效果。

　　（十六）外部協作條件。

　　（十七）生產組織和職工人員編制。

　?。ㄊ耍┙ㄔO順序和期限。

　?。ㄊ牛└黜椉夹g經濟指標，包括建筑物單位造價及鋼材、木材、水泥等主要材料耗用指標。

　?。ǘ┲饕牧?、設備清單。

　　（二十一）單項工程項目名稱、數量表，工程總概算和分項概算。擴建項目，應說明企業原有設備、房屋的現狀和生產概況，以及挖潛利用的意見。

　　（二十二）貸款建設項目，要根據投產后的技術經濟指標，提出還款期限。

　　施工圖設計是在批準的初步設計基礎上制定的，是施工的依據。應編制施工圖預算，為招、投標作好準備。

　　第十六條　對建設規模較小，免報可行性研究的建設項目的設計文件由建設單位、設計單位參照第十五條有關規定結合建設的具體內容編制。

　　第十七條　報批程序

　?。ㄒ唬┎恐睂賳挝淮笾行徒ㄔO項目的初步設計，由建設單位提出審查意見，報部審批。施工圖由建設單位組織有關單位會審報部備案。部直供大中型建設項目的初步設計，由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）征得省、自治區、直轄市計委意見后報商業部審批；施工圖設計，由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）組織有關單位會審。

　?。ǘ┎恐睂賳挝恍⌒徒ㄔO項目的初步設計，由建設單位提出審查意見報部審批；部直供小型建設項目的初步設計和施工圖，均由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）審批。并將審批的初步設計報部備案。

　　第十八條　審批的初步設計總概算（包括修正概算），原則上不得超過設計任務書核定投資數的10％，超過10％的應重新報批設計任務書。達到大中型建設項目標準，應按大中型建設項目的報批程序辦理。

　　初步設計未經批準，不能進行施工圖設計。施工圖設計未經批準不能施工。要做到預算不超過概算。

　　設計文件未經原審批單位批準，不得任意擴大規模、提高標準、改變結構。

　　第五章　設　計　管　理

　　第十九條　設計工作是基本建設的重要環節，直接關系到建設項目的投資效益和使用效果。設計必須按照批準的設計任務書進行。要根據國家的有關規定，精心設計，積極采用先進的新技術、新工藝、新材料、新設備，力求造價低、工期短、效益高、質量優，并對設計質量負責到底。

　　第二十條　部直屬直供建設項目的設計，必須委托持有國家頒發的工程設計證書，并符合設計范圍的設計單位進行。積極開展設計、投標、優選設計單位和設計方案。

　　第二十一條　建設單位要按時提供設計資料，勘察設計單位要按時交付設計圖紙。施工前建設單位必須組織有關部門對設計圖紙進行會審。對設計質量高，交付設計圖紙快、配合現場施工好、縮短建設工期、降低工程造價有顯著成績的，應給予一定的獎勵。對設計質量低劣、延誤工期和因設計質量事故給國家造成嚴重損失、浪費的應扣罰設計費或追究經濟責任。

　　第六章　計　劃　管　理第二十二條　固定資產投資總規模，要按計劃進行控制。列入基本建設計劃的投資分：國家預算內撥款；國家預算內撥款改貸款；國家信貸計劃的銀行貸款；國際金融組織和外國政府貸款；自籌投資等。

　　第二十三條　計劃的編報，實行由下而上，上下結合的辦法進行。年度投資計劃，經國家（計委）核定后，部直屬、直供項目（部負擔投資部分）由商業部下達。直供項目地方負擔的投資，必須與部投資同步安排，在下達計劃時要抄報部。

　　第二十四條　根據程序的要求，列入年度計劃的建設分為：

　?。ㄒ唬╊A備項目——具有經過批準的設計任務書，正在編報初步設計文件，或初步設計已經批準，尚不具備開工條件的項目。初步設計批準后可以進行征地和三通一平等開工前的準備。

　?。ǘ┬麻_工項目　具有經過批準的施工圖設計和預算，投資、材料、施工力量落實的項目。

　　年內具備開工條件的預備項目，經批準，可以轉為新開工項目。

　?。ㄈ├m建項目　已開工跨到本年度繼續建設的項目。

　　第二十五條　部直屬直供建設項目投資計劃指標的分類：

　　（一）直屬建設項目，以國家預算內撥款為主。

　　（二）直供建設項目分為：撥改貸指標、銀行信貸和自籌投資指標。并分別不同情況采取不同的比例由部與地方集資安排。同時按集資比例分別列入部與地方的基本建設計劃，建設規模統一列入部直供建設項目計劃，在地方計劃中加以說明。建設項目的總投資部對省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）按批準的設計任務書實行包干，如有超支由地方承擔。因人力不可抗拒的自然災害，造成重大損失引起的超支，可按照投資包干責任制暫行辦法的規定應當調整包干指標，由部和地方按集資比例共同承擔。

　?。ㄈ﹪抑付ǖ膶ｍ椊ㄔO項目按國家批示辦。

　　（四）由部給予少量補助的建設項目，采取按補助額（貸款指標）一次包死的辦法，分別列入各自的基本建設計劃。建設規模列入地方計劃，在部的計劃中加以說明。

　　第二十六條　建設單位的“撥改貸”基本建設計劃，應列出建設項目的總費用，包括投資概算和計劃規定建設期內的利息數兩部分，并分別列出?？己嘶窘ㄔO項目的投資效益，應以建設項目建設期的總費用為依據。

　　第二十七條　要按照國家的統一部署，組織力量，切實開展調查研究，認真做好基本建設中長期規劃和建設前期準備工作。年度計劃建設項目要按照批準的中長期規劃進行安排。列入中長期規劃或建設前期準備工作計劃的大中型建設項目，必須有國家計委批準的建設項目建議書或設計任務書；部直屬直供小型項目，必須提前一年報批設計任務書。

　　第七章　財　務　管　理

　　第二十八條　凡是國家計劃和國家預算內投資安排的建設項目，除科研、學校、行政單位等沒有還款能力的仍執行撥款辦法外，其他建設項目全部實行撥款改貸款。由建設單位按部下達的年度計劃和“撥改貸”的有關規定向建設銀行申請貸款，負責還本付息。

　　第二十九條　供銷基本建設貸款利率，按國家規定為年利率3％。項目建成投產前的利息，不計入建設項目設計概算，不計入投資規模。建設單位實際支付的貸款利息，不作為完成投資額（工作量）統計。項目竣工時，應將建設期的貸款利息計入固定資產價值。建成投產后的利息支出，在規定還款期限內，由貸款項目增加的利潤中支付。借款期限，包括建設期與還款期，一般不得超過十五年。

　　第三十條　用于基本建設的自籌資金，必須按規定專戶存入建設銀行，堅持先存后批、先批后用、存足半年、才能使用的原則。存入基本建設自籌資金時要包括應繳納的建筑稅金額。

　　第三十一條　基建財會人員要正確、及時、完整地做好基建會計核算工作，加強資金管理，合理安排使用，促進工程降低造價，縮短工期，節約資金，提高投資效益，按期償還貸款本息。

　　第八章　工　程　管　理

　　第三十二條　新建項目的設計任務書批準后，要成立有技術人員參加的籌建班子開展建設準備工作。一般改、擴建項目建設準備工作，一般可由原企事業單位兼辦，不再單獨設置籌建機構。

　　第三十三條　籌建機構職權范圍

　　1.積極做好建設前期準備工作，密切與有關協作單位的聯系，擇優選定勘察設計單位、建筑安裝企業。辦理征地、動員搬遷，根據工程招標承包制，辦理招標事宜。

　　2.與建設項目主管部門簽訂投資包干協議。貸款的要與建設銀行簽訂借款合同。

　　3.組織設計會審和技術交底。

　　4.對建設工程逐項進行計劃、設計、材料設備、施工力量的互相銜接和落實工作。

　　5.監督檢查工程質量，掌握工程進度，編報投資、財務、物資等各項計劃和統計報表，總結交流工程建設管理經驗。

　　6.加強思想政治工作，嚴格執行各項管理制度。

　　7.收集、整理、積累技術經濟資料，組織工程驗收。

　　8.招收和培訓生產人員。

　　第三十四條　部管建設項目都要按照《商業部直屬直供基本建設項目投資包干責任制暫行辦法》實行投資包干。

　　第三十五條　大力推行工程招標承包制。招標工程的標底，由招標單位在批準的概算或預算以內確定。評標定標，由招標單位邀請建設項目主管部門、基建綜合部門、建設銀行及公證單位參加審定。中標單位要與發包單位簽訂合同，明確雙方的責任、權利和獎懲條款。

　　第三十六條　竣工驗收。所有建設項目按批準的設計文件定的內容建成后，及時組織驗收。驗收前，建設單位要組織設計、施工等單位進行初驗，向主管部門提出竣工驗收報告，系統整理技術資料和竣工圖，分類立卷。在竣工驗收時，作為技術檔案移交使用單位。驗收后，三個月內上報工程竣工決算，經有關部門核準后迅速辦理固定資產交付使用的轉帳手續。

　　大中型建設項目，按國家規定由國家計委主持驗收。

　　部直屬單位小型項目由商業部或委托建設單位組織驗收；部直供小型項目由商業部或委托省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）主持驗收。

　　第三十七條　各級管理部門和建設單位要加強對工程的管理，建立健全各項管理制度，嚴格按照設計要求和施工驗收規范，確保工程質量和施工安全，按期完成建設任務。

　　第九章　物　資　管　理

　　第三十八條　部直屬直供項目，以國家預算內撥款或“撥改貸”投資指標安排的工程，所需鋼材、木材、水泥及瀝青由部根據列入部管項目計劃的投資額，按國家分配的萬元定額指標分年安排。不足部分或規格品種不對路的，均自行設法調劑解決；以自籌投資指標安排的工程，所需的材料，自行解決。

　　需要由部基建司統一申請的統配部管機電產品，由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）報部基建司匯總上報。地方二、三類物資和下放機電產品，由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）匯總向所在省、自治區、直轄市物資部門統一申請分配。

　　第三十九條　建立健全物資管理的各項制度，加強工地現場的物資管理，嚴格執行驗收、發放等手續制度，做到帳物相符。注意節約，合理使用。

　　第十章　統　計　工　作

　　第四十條　基本建設統計，是各級領導了解情況，研究政策，指導工作，檢查計劃的依據。統計工作要嚴格按照《中華人民共和國統計法》的要求執行。要切實保障統計資料的準確性、及時性、完整性、客觀性和科學性，不允許虛報、瞞報、拒報、遲報，不允許偽造、篡改。

　　第四十一條　基本建設工程統計報表有月報（主要檢查每月的工程進度）、工程簡報（以書面形式報告工程進展、形象進度和存在問題）、年報（全面反映本年度的基本建設全貌）。基本建設物資統計報表有季報（基建用主要物資收支與庫存統計表）、半年報（機電設備庫存與使用情況統計報表），必須按國家規定要求按時認真填報。

　　第四十二條　保證數字質量是統計工作的根本要求，提供準確的統計數字是各級統計人員的基本義務和職責。要立足基層、層層把關、樹立質量第一的思想。

　　第十一章　附　則

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起施行。以前的有關規定，與本規定相抵觸的，按本規定執行。

　　商業部直屬直供供銷項目投資包干責任制暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制改革若干問題的暫行規定》精神，為了加強供銷基本建設管理工作中的經濟責任制，縮短建設工期，保證工程質量，降低工程造價，提高經濟效益，特制定本辦法。

　　第二條　建設項目投資包干責任制，是對列入國家計劃的建設項目實行建設規模、投資總額、建設工期、工程質量和材料消耗包干的責、權、利相結合的經營管理制度，所有建設項目都要實行投資包干。

　　第三條　實行投資包干的建設項目，必須按照基本建設程序辦事，要有經過批準的設計文件，并列入商業部基本建設計劃。

　　第四條　包干指標按國家或省、自治區、直轄市的規定計算確定。

　　第五條　本辦法中凡涉及到有關設計管理、計劃管理、財務管理、物資管理等，均按國家和商業部的有關規定執行。

　　第二章　包干形式和內容

　　第六條　直屬項目由建設單位對部包干；部直供項目由省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）對部包干，建設單位對供銷社（商業廳）包干。通過協商，簽訂建設項目投資包干協議或合同。

　　第七條　建設項目的委托方和受托方應按以下內容實行保、包：

　　甲、委托方（或稱保方）的責任：

　　1.保建設資金。按確定的總投資（或投資比例）和建設進度，安排分年度用款計劃指標，及時向建設銀行辦理用款手續。地方和企業自籌部分，應先存后用。

　　2.保主要材料（鋼材、木材、水泥、瀝青）及統配部管機電設備。根據設計文件提出的材料設備清單（或保包雙方商定的材料設備清單），確定部可供量。部負責安排的材料設備，要按時組織供應或劃撥指標。

　　3.保生產定員配備。根據設計定員，按企業隸屬關系，由上級主管單位及時申請核撥生產人員勞動指標。

　　4.建設單位委托承包公司或施工單位包干，還應保施工用水、用電、道路和試生產所需的商品、原料等。

　　乙、受托方（或稱包方）的責任：

　　1.包投資。以批準的設計任務書總投資額為準。實行投資包干，一次包死，超支不補，結余歸己。

　　2.包部管不足的主要材料和地方材料的用量。包建設單位議購的材料設備，其差價應在審核初步設計時計入總投資內。

　　3.包工期。以國家計劃或國家規定的工期定額為準。國家尚未規定的，以雙方協商的工期為準。

　　4.包質量。以國家規定的有關技術標準、規范以及設計要求的工程質量為準。

　　5.包建設規?；蚓C合生產能力。按批準的建設規模和能力，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同步建成，形成綜合生產能力。非生產性項目要包建合格，交付使用。高等院校等新建群體工程可按開工時間，使用先后，分批包干或單項包干。

　　丙、委托方，受托方共同商定的其他責任條款。

　　丁、違約責任等。

　　第八條　建設單位應通過招標投標擇優選擇承包單位；不具備招標條件的工程項目也要采取其它形式與施工單位簽訂合同，并按照包干的要求向勘察設計單位及其它有關單位簽訂協議或合同，以保證包干任務的完成。

　　第九條　總投資中自籌資金所需材料由地方或建設單位自行解決。

　　第十條　包干指標確定后，一般不得變動。如遇有下列特殊情況，在不可預見費不足以抵補時，另行商定。

　　1.水文地質、工程地質情況有重大變化，引起建設方案變更的；

　　2.由于人力不可抗拒的因素，造成重大損失的；

　　3.設計有重大修改的；

　　4.國家統一調整價格，引起概算重大變化的；

　　5.國家計劃有重大調整的。

　　第三章　權益和獎罰

　　第十一條　國家預算撥款改貸款和銀行貸款安排的建設項目，由建設單位負責還款的，包干結余的投資，百分之五十留給建設單位，百分之五十歸還貸款；建設單位不負責還款的，包干結余的投資，留成百分之五十，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國家撥款改貸款的投資經國家批準豁免還款的建設項目，建設單位包干結余投資上繳百分之二十，上交主管部門百分之三十，留成百分之五十。節余額不大的，經與開戶建行協商后報主管部門批準，直屬項目報商業部，直供項目報省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）后，可提高留成比例或全額留成。所有留成部分一般按“六、二、二”的比例分別作為生產發展基金、集體福利基金和職工分成收入。

　　建設單位用留成資金建造職工住宅和集體福利設施，不計入自籌投資控制指標，但應經原批初步設計的主管部門批準。

　　第十二條　建設項目提前投產期間的利潤，按國家有關規定執行。

　　第十三條　為鼓勵提前投產，建設單位與施工單位簽訂承包合同中，可以規定提前或推遲工期的獎罰條款。獎金來源由提前投產收益或建設單位的包干節余中支付。

　　第十四條　勘察設計單位承擔任務一律要簽訂承包合同，明確獎罰條款。對設計質量高、降低工程造價、縮短建設工期，提高經濟效益有顯著成績的，可以從建設項目的包干節余或提前投產收益中給予一定獎勵。

　　第十五條　“保”、“包”雙方，任何一方沒有履行協議或合同，造成建設項目工期拖長，質量低劣，其損失由責任方負責承擔；給國家造成重大損失的，應追究法律責任。

　　第四章　附　則

　　第十六條　本辦法不涉及各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）按正常的行政、業務關系行使的權利和應盡的責任。

　　第十七條　本辦法適用于商業部直屬直供供銷建設項目。地方項目可參照執行。

　　第十八條　本辦法下達以前生效的包干合同，仍按原訂條款執行。

　　第十九條　本辦法自下達之日起試行，以前發的有關規定同時廢止。

　　商業部直屬直供供銷基本建設項目物資管理試行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　根據國家現行基本建設體制和物資管理體制改革的精神，結合供銷基本建設的具體情況，制定本辦法。

　　第二條　材料和設備是基本建設的物資基礎。做好物資供應工作是完成基本建設任務的重要環節。各建設單位必須加強物資供應管理工作和物資用量的核算工作，以保證工程建設的需要。

　　第三條　建立健全物資管理制度，做好物資驗收、保管和發放工作。做到物盡其用，避免浪費，節省材料，降低工程造價，發揮投資效益。

　　第四條　物資管理人員，要模范地遵守黨和國家的政策、法令以及市場管理的規定，嚴格遵守財經紀律。

　　第二章　分　級　管　理

　　第五條　商業部基本建設司負責部直屬直供基本建設項目中由部負責的國家統配材料、設備的申請和分配，組織參加全國性的訂貨會議。

　　第六條　各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）負責部直供基本建設項目中由地方負責的國家統配材料、設備及地方所管理的物資進行申請和分配。

　　根據各建設項目的工程進度，負責將部撥發給的材料和設備統一進行安排，并協助建設單位調劑材料的品種規格和設備的余缺。

　　第七條　建設單位應根據部和省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）安排的材料、設備，按照訂貨合同（或調撥通知單）進行催辦，并負責采購市場供應的物資和組織非標準設備、零部件、配件的生產加工等。

　　第三章　編報物資申請計劃

　　第八條　按照國家現行物資管理體制，由國家物資局和各部，委掌握分配的材料和設備，稱為統配、部管物資。由地方掌握分配的材料和設備，稱為地方物資。

　　第九條　所需材料、設備申請計劃的編制，原則上按批準的初步設計或施工圖的材料、設備清單為依據，按照產品名稱、型號規格、計量單位和數量，統一進行審查、匯總，并附有必要的文字說明。按照物資管理體制，分別編報物資申請計劃。

　　第十條　部直屬基本建設單位所需統配、部管的材料（按照部核定的供應量）、設備，由建設單位將申請計劃表上報商業部基本建設司一式三份（見附表一）。

　　部直供基建項目，由建設單位將申請計劃表報各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳），經審查、匯總后報送商業部基本建設司一式三份（見附表一）。

　　上報時間：為下年度予撥的物資申請計劃，應在當年的八月底以前報部；下半年的物資申請計劃，應在當年的三月底以前報部。

　　第十一條　地方管理的材料和設備，應向地方有關部門申請。具體手續和報送時間按當地規定辦理。

　　第四章　訂貨和催貨

　　第十二條　國家分配、部管的材料，商業部基本建設司根據當年國家核定的萬元定額和當年的基本建設計劃投資額撥給相應的數量。對跨年度的基建項目，實行分年、分期撥給材料。

　　訂貨合同簽訂后，部直屬基本建設項目，由部直接分發到各建設單位；部直供基建項目，由部分到有關省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）后轉發給各建設單位。各建設單位直接與供方聯系和辦理催貨等有關事項。

　　國家統配、部管的機電設備，商業部基本建設司根據資源情況，統一安排，組織訂貨。

　　第十三條　由部撥給的基本建設材料和機電設備等，應用于部直屬直供基本建設項目上，不準挪作他用。

　　第十四條　省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）負責的由地方分配的國家統配材料、機電設備和其他物資，應積極地組織和落實貨源，及時地撥到各建設單位，以確保工程的需要。

　　第十五條　訂貨合同需要交給施工單位的，要做好合同交接手續，以備查核。

　　第十六條　凡是新建項目，各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）應及時將開戶銀行、帳號等項（見附表四）報部基本建設司，以便訂貨和撥給材料設備。

　　第五章　物資驗收和保管

　　第十七條　物資驗收是物資管理的一項重要而細致的工作，應設專人負責。驗收時，首先按照訂貨合同和貨物運輸單進行核對后，再進行清點驗收。如直接移交施工單位的，要及時辦理交接手續。

　　第十八條　統配材料和機電產品的驗收：

　　鋼材驗收應根據訂貨合同、鐵路運輸單（大票）和“質量合格證書”，按照品種、型號規格、數量進行驗收入庫。

　　水泥驗收應根據訂貨合同，首先核對出廠日期、出廠“質量證明書”和水泥的品種、標號、數量進行驗收入庫。

　　木材驗收應根據訂貨合同，對木材的品種、規格、價格、材質和材積進行驗收入庫。

　　機電產品的驗收應根據訂貨合同，核對設備的名稱、型號規格、數量，再以裝箱單所列的數量為依據，進行驗收入庫。

　　對上述材料和機電產品，凡質量和數量不符合的，在貨款托收時可以拒付，并及時與供貨單位聯系解決。

　　第十九條　發運的材料和設備，如發生損壞、丟失、短缺等情況，應及時取得有關運輸部門的紀錄和證明，作為有關部門聯系解決的依據。

　　第二十條　建設單位對各種材料、設備和物資，要建立健全管理制度。由財會部門要建立品名、型號規格、數量、單價、金額明細帳。保管部門要建立品名、型號規格、數量明細帳。做到帳帳相符，帳物相符。

　　第二十一條　材料、設備及其他物資，要按產品大類、規格型號分別進行保管；對貴重的精密儀器、儀表、對易燃、易爆、劇毒等危險品，按照國家有關規定和產品存放的要求，指定專人負責妥善保管，經常檢查，確保產品安全儲存完好無損。

　　第二十二條　各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）代部保管的鋼材，無論是平價或進口代理價的鋼材，每噸可收取一次性的管理費，一律為30元（不包括銀行貸款的利息）。不得層層收取管理費。鋼材盡量直撥，減少中間環節。

　　第二十三條　各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）代部墊付、調劑的材料，其價格結算應以供貨單位供應的價格加運雜費進行結算。

　　第六章　物資統計工作

　　第二十四條　為了更好地掌握物資安排情況，適應基本建設工程進度需要，提高物資管理水平，建立建設項目材料、設備登記卡片。省、自治區、直轄供銷社（商業廳）每季度報送部和地方分別安排給部直供基本建設項目的材料數量，應于季后十五天內列表（見附表二）報送商業部基本建設司；部直屬建設單位，每季度按單項工程的需要數、分配數、撥給施工單位數和庫存數，參照附表二的要求，于季后十五天內報送商業部基本建設司。

　　第二十五條　工程竣工時，對庫存結余的物資按類別、品名、型號規格、數量、單價、金額詳細列表，進行全面清查，并及時地妥善處理，按價收回貸款，不得無償轉讓。

　　第二十六條　工程竣工驗收后，建設單位盡快地按單項工程的投資、建筑面積、結構形式等，分別列出鋼材、木材、大水泥、地方水泥和瀝青的實際消耗數量（見附表三），要求在上報工程竣工決算的同時報有關省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）審核，并抄報商業部基本建設司。

　　第七章　附　則

　　第二十七條　建設單位的物資管理制度出入庫手續等，請各省、自治區、直轄市供銷社（商業廳）自行制定。

　　附表一、二、三、四、（略）