近年來，商業部系統歸口管理的城鄉集體商業（包括飲食業、服務業、修理業、商辦工業，下同），在各級人民政府和商業、糧食、供銷社主管部門的領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于發展集體經濟的指示和商業部（1984）商管字第1號文件精神，在搞活流通、方便人民生活中起了積極的作用。但是，這些企業普遍還存在底子薄、基礎差、負擔重、經營管理水平低等問題，一些企業利潤下降，虧損面逐年擴大。為了進一步加強領導，搞活經營，鞏固和發展集體商業，現提出以下意見，請結合當地情況，參照執行。

　　一、加強領導，積極扶持城鄉集體商業是我國社會主義商業的一個重要組成部分，是商品流通中的一條重要渠道。大力扶持，積極發展集體商業，是黨和國家的一項長期的重要政策。隨著國營小型商業轉為集體所有制，集體商業的隊伍將迅速擴大。因此，各級商業、糧食、供銷社主管部門必須充分重視集體商業工作，切實加強領導和管理。要認真落實黨和國家關于發展集體經濟的方針、政策，真正放寬搞活，增強企業活力；對集體商業面臨的問題要進行深入細致的調查研究，掌握情況，具體分析，對不同地區，不同行業，實行分類指導；要在資金、貨源、網點、信息等各方面給予支持，對飲食業需要的糧、油、煤炭和其它輔料，糧食部門和其它有關部門要比照國營同類企業，保證供應；要尊重集體商業的經營自主權，維護他們的合法權益；遇有重大問題，及時向當地黨政領導部門反映，提出解決意見，促使集體商業搞活經營，不斷發展。

　　二、進一步改革集體商業的管理體制兩年來，各地商業主管部門按照商業部（1984）商管字第1號文件精神，幫助集體商業積極創造條件，改變舊的管理體制，因地制宜地建立了一批不同類型的聯合管理機構，對于發揮集體商業經營靈活的特點，增強企業活力，起到了重要的作用。今后需要進一步補充、完善。聯合機構要在市、縣商業局、供銷社的領導下，本著精簡、效能的原則，辦成管理經營型的經濟實體，對基層企業負責領導和管理，同時要積極組織開展聯購分銷或政策允許的批發業務，為基層商店服務。聯合機構要實行民主管理，經理要由職工代表大會選舉產生，一切重大事項都要經職工代表大會討論決定?；鶎由痰暌惨獙嵭忻裰鞴芾?，選好商店經理，在聯合機構和當地商業、糧食、供銷社主管部門的領導、管理下，積極開展經營活動。有關集體商業的勞動人事、收益分配、經營責任制、經營方式等方面的改革工作也要同步進行，并要注意集體企業的特點和實際情況，切忌生搬硬套國營商業的模式。

　　集體商業必須實行經營責任制。各企業要因地制宜從實際出發，采取職工樂意接受，能夠正確處理國家、企業和職工三者利益關系，又能提高經濟效益和社會效果的不同形式的經營責任制，并在實踐中不斷總結完善。

　　三、放寬政策，搞活經營解決集體商業目前困難的根本途徑在于尊重企業的自主權，發揮集體商業經營靈活的特點，放寬政策，搞活經營，使它們成為名副其實的自主經營、自負盈虧的集體所有制企業。各級商業行政主管部門要從當地的實際出發，支持集體商業采取靈活多樣的經營形式，積極發展橫向經濟聯系，不斷開拓新的經營項目和服務領域。在政策允許的范圍內，集體商業可以經營批發業務；可以興辦與經營范圍相關的各種加工業務，實行前店后場，加工的產品直接出售；可以一業為主兼營其它；可以開展各種形式的聯營、代購、代銷、聯銷、寄銷等經營活動；可以擺攤設點，串鄉趕集，流動售貨。在進貨渠道上，可以從當地、外地的國營批發公司、供銷社批發部、生產部門、農貿市場等多渠道進貨。飲食、服務行業，如飯館、旅店、理發館等，有條件的可以改建或更新設備，改善服務條件，增加營業收入。

　　四、開展職工集資入股，充實企業資金集體商業資金嚴重不足，影響企業擴大經營，是一個普遍性的問題。目前，增加企業資金，主要靠企業自籌解決。各級主管部門要引導企業積極開展職工集資入股，緩解企業資金不足的困難。此外，還可以吸收社會入股。職工入股和社會入股要堅持自愿原則。入股股金按國務院國發〔1983〕67號文件規定，保息分紅，全年不得超過15％，15％以下的股金分紅部分，不交獎金稅。

　　過去由商業廳（局）、供銷社或主管公司代管的聯合公積金、公益金，應如數移交給集體商業的聯合機構或基層企業，用于擴建經營網點，改善經營設施，舉辦必要的集體福利事業和進行職工業務技術培訓。被平調尚未歸還的，主管單位應積極負責催還。今后任何部門都不準再平調集體商業的資金和財產，不準以任何名目亂攤款項。

　　五、加強思想政治工作，搞好職工隊伍培訓集體商業近幾年新招收的職工多，人員結構變化大，政治素質和業務技術水平普遍較差。各級商業主管部門要有針對性地抓好對職工的思想政治工作，對職工進行理想、紀律教育，法制教育和商業道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想，改善服務態度，提高服務質量。提倡文明經商，禮貌待客，遵紀守法，反對哄抬物價、弄虛作假，搞好兩個文明建設。

　　各級主管部門要把培訓集體商業干部、職工列入計劃，舉辦各種專業培訓班、短訓班。培訓的辦法可多種多樣，可以由商業局統一辦，也可以由集體商業的聯合機構同國營專業公司聯合辦，還可以由集體商業公司自己辦。要從集體職工隊伍中盡快培養一批思想好、有知識、業務熟、比較年輕的商店經理和業務、財會骨干，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。