各省、自治區、直轄市統計局，國務院各有關部門：

　　1992年，國家統計局與國家工商行政管理局曾聯合制定了《關于經濟類型劃分的暫行規定》。該規定對反映我國的所有制結構及其變化情況發揮了積極的作用。但這一規定，已經不能適應我國現階段的經濟情況。為了更好地貫徹落實黨的十五大精神，準確反映和研究我國所有制結構以及國有經濟的控股情況，為各級黨政領導和有關部門進行宏觀決策服務。我局在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，對現行規定進行了修訂，重新制定了《關于統計上劃分經濟成分的規定》以及與之相配套的《關于統計上經濟成分的推算辦法》和《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》，并與國家工商行政管理局聯合制發了《關于劃分企業登記注冊類型的規定》?，F印發給你們，請遵照執行。

　　1998年9月2日

關于統計上劃分經濟成分的規定

　　第一條 為了反映我國經濟中所有制成分的構成情況，為宏觀決算和管理提供依據，特制定本規定。

　　第二條 本規定適用于綜合加工和計算各主要經濟總量指標（如產值、銷售收入、國內生產總值等）的經濟成分。

　　第三條 經濟成分分類與代碼

　　代碼

　　分類及構成

　　1

　　11

　　12

　　2

　　21

　　22

　　23

　　公有經濟

　　國有經濟

　　集體經濟

　　非公有經濟

　　私有經濟

　　港澳臺經濟

　　外商經濟

　　第四條 公有經濟是指資產歸國家或公民集體所有的經濟成分，包括國有經濟和集體經濟。

　　第五條 國有經濟是指資產歸國家所有的經濟成分。

　　第六條 集體經濟是指資產歸公民集體所有的經濟成分。

　　第七條 非公有經濟是指資產歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成分，包括私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟。

　　第八條 私有經濟是指資產歸我國內地公民私人所有的經濟成分。

　　第九條 港澳臺經濟是指資產歸港澳臺商所有的經濟成份。

　　第十條 外商經濟是指資產歸外商所有的經濟成分。

　　附件1：

關于統計上經濟成分的推算辦法

　　第一條 為了反映我國經濟中經濟成分的構成情況，有利于統計資料的整理加工，為宏觀決算和管理提供依據，根據《關于統計上劃分經濟成分的規定》，特制定本辦法。

　　第二條 企業經濟成分的推算辦法

　　根據企業實收資本中的國家資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本確定經濟成分。即實收資本中的國家資本作為國有經濟成分，集體資本作為集體經濟成分，個人資本作為私有經濟成分，港澳臺資本作為港澳臺經濟成分，外商資本作為外商經濟成分。

　　在企業登記注冊類型中填報為股份合作企業的，不論其資本構成如何，全部列入集體經濟。

　　根據上述五種實收資本之間的比例，按經濟成分可以對各主要經濟總量進行劃分。

　　第三條 機關、事業單位和社會團體經濟成分的劃分辦法。

　　機關、事業單位和社會團體的經濟成分，主要根據其經費來源和管理方式，以單位進行劃分。具體分類參照《關于劃分企業登記注冊類型的規定》。

　　第四條 農業生產單位經濟成分的推算辦法

　　農業生產單位包括從事農、林、牧、漁業生產的單位，不包括在工商行政管理部門登記、注冊的鄉（鎮）辦企業、農村私營企業和個體戶等。農業生產單位可劃分為國有經濟、集體經濟和私有經濟等經濟成分。

　　凡從事農、林、牧、漁業的農場，不論其經營方式如何，如果其使用的土地（含水面）為國家所有的，一律以農場為單位列為“國有”；為集體所有的，列為“集體”。

　　凡主要使用屬于集體所有的土地（含水面），從事的農、林、牧、漁業生產活動，均列入“集體經濟”；此外列入“私有經濟”。

　　附件2：

國家統計局、國家工商行政管理局關于劃分企業登記注冊類型的規定

　　第一條 本規定以在工商行政管理機關登記注冊的各類企業為劃分對象。其他經濟組織參照本規定執行。

　　第二條 本規定以工商行政管理部門對企業登記注冊的類型為依據，將企業登記注冊類型分為以下幾種：

　　內資企業

　　國有企業

　　集體企業

　　股份合作企業

　　聯營企業

　　有限責任公司

　　股份有限公司

　　私營企業

　　其他企業

　　港、澳、臺商投資企業

　　合資經營企業（港或澳、臺資）

　　合作經營企業（港或澳、臺資）

　　港、澳、臺商獨資經營企業

　　港、澳、臺商投資股份有限公司

　　外商投資企業

　　中外合資經營企業

　　中外合作經營企業

　　外資企業

　　外商投資股份有限公司

　　第三條 國有企業是指企業全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

　　第四條 集體企業是指企業資產歸集體所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的經濟組織。

　　第五條 股份合作企業是指以合作制為基礎，由企業職工共同出資入股，吸收一定比例的社會資產投資組建，實行自主經營，自負盈虧，共同勞動，民主管理，按勞分配與按股分紅相結合的一種集體經濟組織。

　　第六條 聯營企業是指兩個及兩個以上相同或不同所有制性質的企業法人或事業單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經濟組織。

　　第七條 有限責任公司是指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，由兩個以上、五十個以下的股東共同出資，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的經濟組織。

　　有限責任公司包括國有獨資公司以及其他有限責任公司。

　　國有獨資公司是指國家授權的投資機構或者國家授權的部門單獨投資設立的有限責任公司。

　　其他有限責任公司是指國有獨資公司以外的其他有限責任公司。

　　第八條 股份有限公司是指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，其全部注冊資本由等額股份構成并通過發行股票籌集資本，股東以其認購的股份對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的經濟組織。

　　第九條 私營企業是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織。包括按照《公司法》、《合伙企業法》、《私營企業暫行條例》規定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。

　　私營獨資企業是指按《私營企業暫行條例》的規定，由一名自然人投資經營，以雇傭勞動為基礎，投資者對企業債務承擔無限責任的企業。

　　私營合伙企業是指按《合伙企業法》或《私營企業暫行條例》的規定，由兩個以上自然人按照協議共同投資、共同經營、共負盈虧，以雇傭勞動為基礎，對債務承擔無限責任的企業。

　　私營有限責任公司是指按《公司法》、《私營企業暫行條例》的規定，由兩個以上自然人投資或由單個自然人控股的有限責任公司。

　　私營股份有限公司是指按《公司法》的規定，由五個以上自然人投資，或由單個自然人控股的股份有限公司。

　　第十條 其他企業是指上述第三條至九條之外的其他內資經濟組織。

　　第十一條 合資經營企業（港或澳、臺資）是指港澳臺地區投資者與內地的企業依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》及有關法律的規定，按合同規定的比例投資設立、分享利潤和分擔風險的企業。

　　第十二條 合作經營企業（港或澳、臺資）是指港澳臺地區投資者與內地企業依照《中華人民共和國中外合作經營企業法》及有關法律的規定，依照合作合同的約定進行投資或提供條件設立、分配利潤和分擔風險的企業。

　　第十三條 港、澳、臺商獨資經營企業是指依照《中華人民共和國外資企業法》及有關法律的規定，在內地由港澳臺地區投資者全額投資設立的企業。

　　第十四條 港、澳、臺商投資股份有限公司是指根據國家有關規定，經外經貿部依法批準設立，其中港、澳、臺商的股本占公司注冊資本的比例達25％以上的股份有限公司。凡其中港、澳、臺商的股本占公司注冊資本的比例小于25％的，屬于內資企業中的股份有限公司。

　　第十五條 中外合資經營企業是指外國企業或外國人與中國內地企業依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》及有關法律的規定，按合同規定的比例投資設立、分享利潤和分擔風險的企業。

　　第十六條 中外合作經營企業是指外國企業或外國人與中國內地企業依照《中華人民共和國中外合作經營企業法》及有關法律的規定。依照合作合同的約定進行投資或提供條件設立、分配利潤和分擔風險的企業。

　　第十七條 外資企業是指依照《中華人民共和國外資企業法》及有關法律的規定，在中國內地由外國投資者全額投資設立的企業。

　　第十八條 外商投資股份有限公司是指根據國家有關規定，經外經貿部依法批準設立，其中外資的股本占公司注冊資本的比例達25％以上的股份有限公司。凡其中外資股本占公司注冊資本的比例小于25％的，屬于內資企業中的股份有限公司。

　　第十九條 本規定由國家統計局會同國家工商行政管理局負責解釋。

　　第二十條 本規定自頒布之日起施行，國家統計局和國家工商行政管理局一九九二年制定的《關于經濟類型劃分的暫行規定》同時廢止。

　　企業登記注冊類型與代碼

　　代碼

　　企業登記注冊類型

　　100 110 120 130 140 141 142 143 149 150 151 159 160 170 171 172 173 174 190 200 210 220 230 240 300 310 320 330 340

　　內資企業

　　國有企業

　　集體企業

　　股份合作企業

　　聯營企業

　　國有聯營企業

　　集體聯營企業

　　國有與集體聯營企業

　　其他聯營企業

　　有限責任公司

　　國有獨資公司

　　其他有限責任公司

　　股份有限公司

　　私營企業

　　私營獨資企業

　　私營合伙企業

　　私營有限責任公司

　　私營股份有限公司

　　其他企業

　　港、澳、臺商投資企業

　　合資經營企業（港或澳、臺資）

　　合作經營企業（港或澳、臺資）

　　港、澳、臺商獨資經營企業

　　港、澳、臺商投資股份有限公司

　　外商投資企業

　　中外合資經營企業

　　中外合作經營企業

　　外資企業

　　外商投資股份有限公司

　　附件3：

關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法

　　第一條 為了反映國有經濟的控股情況，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法主要根據國家統計制度中“法人單位調查表”所設置的有關國有經濟控股的指標，并結合企業（單位）登記注冊類型，對除集體企業、股份合作企業、港澳臺商獨資經營企業、外資企業、私營企業以外的各類企業進行分組，以反映國有經濟控制企業的情況。

　　第三條 國有經濟控股是指在企業的全部資本中，國家資本（股本）占較高比例，并且由國家實際控制的企業?！皣锌毓伞笨煞譃閮煞N：一種是“國有絕對控股”，另一類是“國有相對控股（含協議控制）”

　　國有絕對控股是指在企業的全部資本中，國家資本（股本）所占比例大于50％的企業。

　　國有相對控股（含協議控制）是指在企業的全部資本中，國家資本（股本）所占的比例雖未大于50％，但相對大于企業中的其他經濟成分所占比例的企業（相對控股）；或者雖不大于其他經濟成分，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業（協議控制）。

　　附件4：

關于對統計上劃分經濟成分規定的修訂說明

　　一、修訂的必要性

　　黨的十一屆三中全會以后，我國的社會經濟領域中的所有制結構發生了很大變化，出現了以公有制為主體，公有制實現形式多樣化和多種經濟成分共同發展的局面。黨的十五大提出要全面認識公有制經濟的含義，以保證對我國社會性質的正確認識，繼續采取正確的經濟政策，調整和完善所有制結構，進一步促進生產力的發展。

　　1992年，我局與國家工商行政管理局對1980年聯合制定的《關于統計上劃分經濟類型的暫行規定》進行了補充修訂，聯合制發了《關于經濟類型劃分的暫行規定》。在幾年的執行中，該規定對反映我國的所有制結構及其變化情況發揮了積極作用，但也存在著一些問題。主要是把經濟成分與企業的組織形式混淆在一起，既不利于準確反映我國現階段的所有制結構情況，也不利于準確反映我國市場經濟體制改革過程中，由于資產重組所產生的各種企業組織形式，更不能反映國有經濟的控股情況。因此，迫切需要對1992年的《關于經濟類型劃分的暫行規定》進行修訂，以便準確反映和研究當前我國所有制結構以及國有經濟的控股情況，滿足宏觀決策和管理的需要。

　　二、修訂原則和依據

　　本次修訂，我們遵循循理論與實際相結合，從本國實際出發，并注意與國際慣例相銜接的原則。

　　在理論上，主要根據黨的十五大報告中關于“要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟的命脈，對經濟發展起主導作用”以及“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上”的論述作為理論依據，同時也參考了社會主義政治經濟學中關于所有制的基本理論。

　　從實際情況看，鑒于我國企業的類型情況比較復雜，已經改制的企業與正在改制的和尚未改制的企業交錯混在一起，社會各界對企業類型的研究需要也是多方面的，而工商行政管理部門還一時難以按純粹的企業組織形式對企業進行規范登記或歸類。因此，在現時，以現行工商登記注冊的企業類型為基礎進行統計是必要的。同時，這樣做也可以加工組合成與國際慣例相銜接的企業組織形式。

　　三、修訂內容

　　基本上述修訂原則和依據，本次修訂將經濟成分與企業組織形式相區別，將企業登記注冊類型與企業經濟組織類型相區別，并增加了反映國有經濟控股情況的內容。具體制定了以下幾個文件：

　　1、《關于統計上劃分經濟成分的規定》該規定主要是為了解決經濟類型分類將所有制結構與企業組織形式相混淆的問題，在理論上對我國經濟成分分類制定一個統一的標準，從概念上將經濟成分與企業的組織形式區別開來，把我國經濟成分規范為兩個層次（公有經濟和非公有經濟），五種分類（國有經濟、集體經濟、私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟）?！蛾P于統計上劃分經濟成分的規定》作為一個統計分類標準應相對穩定，并且僅限于綜合部門在進行國民經濟核算，以及對綜合指標進行宏觀經濟成分分析時使用。

　　2、《關于統計上經濟成分的推算辦法》是以企業實收資本為基礎，根據上述文件所規定的經濟成分分類標準，制定的一套如何推算經濟成分的辦法。根據我國的實際，推算辦法具體又分為三種情況：

　　（1）企業經濟成分的推算辦法按照我國《企業財務通則》規定，企業設立時必須有法定的資本金，這是企業進行生產活動的基本條件。因此，附件1對企業經濟成分的推算辦法，主要根據黨的十五大報告中，關于“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分”的理論，以企業資本金的構成資料為依據，推算經營總成果的經濟成分。即將實收資本中的國家資本作為國有經濟成分，集體資本作為集體經濟成分，個人資本作為私有經濟成分，港澳臺資本作為港澳臺經濟成分，外商資本作為外商經濟成分。

　　對企業經濟成分的推算辦法僅限綜合部門按經濟成分對各主要經濟總量進行所有制結構分類時使用，一般不必對企業的經營成果進行推算。具體作法是：由綜合部門首先將扣除股份合作企業后的企業實收資本金，以及要推算的經濟總量指標（如產值、銷售收入、國內生產總值等）重新匯總，然后，用不含法人資本金的其他五種資本金的構成比例，對經濟總量指標進行經濟成分的推算。最后，再將股份合作企業的相關經濟總量指標數據全部列入“集體經濟”。

　?。?）機關、事業單位和社會團體經濟成分的劃分辦法。我國的機關、事業單位和社會團體的情況比較復雜，因其不是企業，故不執行企業資本金會計制度。所以不可能也不必要對機關、事業單位和社會團體也按企業的推算辦法劃分其經濟成分。因此，附件1規定機關、事業單位和社會團體的經濟成分劃分，也參照《關于劃分企業登記注冊類型的規定》執行。

　?。?）農業生產單位經濟成分的推算辦法

　　我國農業生產單位的情況比較特殊，以前從未對其進行過經濟類型劃分，但農業作為我國經濟的主要部分，有必要對其經濟成分分類做出明確規定，以便各綜合部門進行宏觀分析時，能夠有一個統一標準參照執行。

　　附件1即根據我國農業生產單位的特點，將從事農、林、牧、漁業生產活動的單位分為兩類：

　　一類是農場，因我國目前仍以國營農場或集體農場為主，在填報統計局“法人單位調查表”（101表）時，可根據其所使用土地的性質，直接選擇企業登記注冊類型中的“國有”或“集體”填報。

　　另一類是農戶，凡是以承包集體土地（含水面），從事種植業，林業、牧業（規模養殖）及漁業等生產活動的，其經濟成分均應劃為“集體經濟”；否則劃為“私有經濟”。

　　3、《關于劃分企業登記注冊類型的規定》是以現行國家工商行政管理局對企業登記注冊的類型為依據制定的。這樣做，一方面，可以使各級行政管理部門按規定的要求，進一步核定企業登記注冊類型，以便統計部門有據可依；另一方面，也便于企業按工商登記注冊的類型填報。我們在一九九八年的統計年報中，將企業登記注冊類型全部以第三層的細類列出，以此為基礎，通過加工，完全可以組合成純粹的企業經濟組織類型。

　　4、《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》是本次修訂新增加的一項統計分類辦法。十五大報告中指出：“國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用”，“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上”，附件3規定以企業為單位分為國有絕對控股和國有相對控股，可以更準確地反映國有經濟對企業的控制程度。因此，《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》規定，根據企業全部資本（股本）中，國家資本（股本）所占的比例，確定本企業是屬于國有絕對控股，還是屬于國有相對控股，再由綜合統計部門控企業填報的情況，匯總加工成國有經濟控股情況的綜合分類。

　　四、幾個具體問題的說明

　　1、股份合作企業

　　股份合作企業的建立始于八十年代的中國農村，隨著鄉鎮企業的發展，股份合作企業不斷發展壯大。近年來，股份合作企業在城市也得到了不斷推廣，并已成為企業改制的一種重要形式。鑒于股份合作企業是以合作制為基礎，實行資本與勞動相結合，在黨的十五大報告中，已將其定性為一種新型的集體經濟組織形式。為了區別于集體企業，國家工商行政管理局在對企業登記注冊時，已將其單獨列出，與集體企業并列。因此，《關于劃分企業登記注冊類型的規定》中，我們也在集體企業的下面，增加了一項“股份合作企業”。如果要與歷史資料對比，各級綜合統計部門可將其與集體企業相加。同時，根據股份合作企業的資本金構成比較復雜的特點，《關于統計上經濟成分的推算辦法》中特別規定，凡在企業登記注冊類型中填報為股份合作企業的，不論其資本金的構成如何，全部列入集體經濟。

　　2.機關、事業單位和社會團體經濟成分的劃分問題

　　對不在工商行政管理部門進行登記注冊的機關、事業單位和社會團體的經濟成分，主要按其經費來源和管理方式劃分，根據其實際情況，比照企業登記注冊類型對號入座。

　?。?）機關包括國家機關和政黨機關，原則上均列為“國有”。但有特殊規定的，如供銷社等，則列為“集體”。

　　（2）事業單位包括經國家機構編制部門和有關業務主管部門批準成立的各類事業單位，不包括實行企業化管理的事業單位。事業單位的具體分類辦法如下：

　　由國家財政預算撥款或列入財政預算外資金管理以及經費主要來源于國有主管部門或國有上級單位的事業為單位，列為“國有”。

　　經費主要來源于集體單位的事業單位，列為“集體”。

　　公民個人（或個人合伙）開辦的事業單位，列為“私營”。上述以外的其他事業單位，如果其經費來源不明確，則按管理方式進行歸類。

　　（3）社會團體包括經民政部門批準成立以及未納入社會團體管理條例范圍的工會、婦聯等各類社會團體。社會團體的具體分類辦法如下：

　　未納入民政部社會團體管理條例范圍的工會、婦聯、共青團、青聯、工商聯、科協、僑聯等社會團體，國家撥款設立的基金會或基金管理組織以及經費主要來源于國有業務主管部門或國有上級單位的社會團體，列為“國有”。

　　經費主要來源于集體單位的社會團體，列為“集體”。

　　公民個人（或個人合伙）開辦的社會團體，列為“私營”。

　　上述以外的其他社會團體，如果其經費來源不明確，則按管理方式進行歸類。

　　3、關于企業登記注冊類型的幾個問題

　　（1）個體經營

　　鑒于“個體經營”不屬于企業，本次與國家工商行政管理局聯合制發的《關于劃分企業登記注冊類型的規定》中，未將“個體經營”列入，但其仍屬國家統計局的統計范圍。在計算經濟成分時，應歸入“私有經濟”。

　?。?）私營企業

　　《關于劃分企業登記注冊類型的規定》中，對私營企業共列有四項，其中“私營有限責任公司”和“私營股份有限公司”，均為按《公司法》規定設立的“有限責任公司”和“股份有限公司”。但如果是由自然人投資或由單個自然人控股的有限責任公司和股份有限公司，按目前國家工商行政管理局的規定，仍將其列入“私營企業”。因此，這類企業仍應按“私營企業”填報。但為了準確反映企業組織形式，各級綜合統計部門在加工整理“企業經濟組織類型分類”時，則可將“私營有限責任公司”和“私營股份有限公司”分別歸入“有限責任公司”和“股份有限公司”中。

　?。?）聯營企業

　　本次與國家工商行政管理局聯合制定的《關于劃分企業登記注冊類型的規定》中，“聯營企業”包括了以下四類：

　　聯營企業

　　國有聯營企業

　　集體聯營企業

　　國有與集體聯營企業

　　其他聯營企業

　　這與原經濟類型分類有所不同。由于過去主要是想通過經濟類型分類反映所有制的問題，因此，將同一所有制性質單位組成的聯營企業分別列入了相應的類別，如將國有聯營企業列入國有經濟類。這次制發的《關于劃分企業登記注冊類型的規定》對此做了修改，按工商登記注冊類型進行重新歸類，即將“國有聯營企業”和“集體聯營企業”全部歸并到“聯營企業”中。此外，按照國家工商行政管理局的現行規定，原聯營企業中的“國有與私人聯營企業”、“集體與私人聯營企業”和“國有、集體與私人聯營企業”已經取消，但為了保證以前登記注冊的上述聯營企業有類可歸，我們特意設置了一項“其他聯營企業”，以便各級綜合統計部門進行資料對比時使用。

　　（4）外商投資股份有限公司（含港澳臺商股份有限公司）

　　這是本次修訂新增加的一項分類，它將按《公司法》設立的股份有限公司分成了兩類。一類是其全部股本中的外資（或港澳臺資）股本超過25％的股份有限公司，經外經貿部依法批準設立為“外商投資股份有限公司（或港澳臺商股份有限公司）”，按外商投資企業對待；另一類是其全部股本中的外資（或港澳臺資）股本小于25％的股份有限公司，則仍列在內資企業中的股份有限公司。